Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Игнатьевой А.Р., при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Салыгина Г.А. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС (Я) о снижении районного коэффициента незаконным, признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС(Я) об удержании незаконным, обязании выплатить удержанные суммы

ПОСТАНОВЛЕНО:

в удовлетворении искового заявления Салыгина Г.А. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС(Я) от 13 июля 2020 года о снижении районного коэффициента 2.0 незаконным, о признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС(Я) об удержании 20 процентов с причитающейся пенсии за периоды с 01.12.2018 года по 14.04.2019 года, с 1.05.2019 года по 08.06.2020 года, с 01.07. 2020 года по 31.07.2020 года в размере 225603 рубля 65 копеек незаконным, об обязании выплатить удержанные суммы с 01.08.2020 года отказать.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Салыгина Г.А., представителя Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) Сафроновой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салыгин Г.А. обратился в суд к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) с иском о признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС (Я) о снижении районного коэффициента незаконным, признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС(Я незаконным, обязании выплатить удержанные суммы, указывая, что с 10.11.2004 является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ.

В ноябре 2018 года он снялся с регистрационного учёта в г. Якутске и зарегистрировался в .........., о чём сообщил в ОПО ЦФО МВД РС(Я). В ноябре 2018 года ОПО ЦФО МВД РС (Я) произведён перерасчёт его пенсии. В 2019 году истец воспользовался правом перевоза личного имущества 20- тонным контейнером за счёт средств МВД по РС (Я) при переезде к новому месту жительства в п. .......... .......... района РС (Я).

В августе 2019 года истец приобрёл квартиру по адресу: .........., а 10.06.2020 зарегистрировался по новому месту жительства. 10.07.2020 истец дистанционно подал заявление в ОПО МВД РС (Я) с приложениями содержащие данные о регистрации на объект недвижимости на правах собственника по месту жительства в п. .......... .......... р-на РС (Я).

В августе 2020 года он получил пониженную пенсию и удержание с неё. Требований о даче разъяснений, извещений о принятых обоснованных решениях, о снижении пенсии и удержаний с ОПО МВД РС (Я) по месту жительства и регистрации не получал.

Полагает, что ОПО ЦФО МВД по РС (Я) неправомерно принято решение о снижении районного коэффициента и удержания 20% причитающейся к выплате ему пенсии, злоупотреблений с его стороны не допущено, факт злоупотребления ОПО ЦФО МВД по РС (Я) не доказан.

Просит признать заключение от 13 июля 2020 года незаконным и отменить, обязать выплатить удержанную сумму в размере 225603, 65 руб. с 01.08.2020.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, истец Салыгин Г.А. обратился с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В системе МВД России пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Частью 2 ст. 48 указанного Закона РФ N 4468-1 предусмотрено, что за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Общий порядок выплаты предусмотренных названным Законом пенсий, установленный его статьей 56, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть 1), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть 7).

Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие именно о прохождении службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет.

Часть первая статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 во взаимосвязи с частью 10 ст. 56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой. Данной нормой установлено ограничение размера удерживаемых во внесудебном порядке сумм, что направлено на защиту интересов гражданина, обеспечение получения им средств, необходимых для поддержания сложившегося уровня жизни (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 763-О и от 28 июня 2018 года N 1496-О).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 установлены размеры районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, согласно п.п. 1, 6 которых в п. .......... .......... района Республики Саха (Якутия) применяется коэффициент 2,0, в г. Якутске Республики Саха (Якутия) - 1,4.

Как установлено судом и следует из материалов дела Салыгин Г.А. проходил службу в органах внутренних дел на территории г. Якутске Республики Саха (Якутия), приравненной к районам Крайнего Севера, в должности ******** МВД по РС (Я), что подтверждается заключением N ... "О назначении пенсии за выслугу лет".

На основании приказа МВД РС (Я) N ... от 05.11.2004 истец Салыгин Г.А. с 10 ноября 2004 года уволен из органов внутренних дел согласно п. "в" ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (по выслуге срока службы), при этом стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 19 лет, в льготном исчислении - 28 лет.

С 10.11.2004 истцу Салыгину Г.А. установлен размер пенсии .......... руб. с учетом районного коэффициента 40% (согласно последнему месту службы: г. Якутск).

Как следует из заключения о переплате пенсии по районному коэффициенту пенсионеру МВД Салыгину Г.А., утвержденного начальником ОПО ЦФО МВД по РС (Я) 13.07.2020, Салыгин Г.А. уволен на пенсию с 10.11.2004, пенсия назначена на основании п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 с 11.11.2004, стаж службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера у Салыгина Г.А. составляет 17 лет 03 месяца 04 дня, при выезде за пределы Республики Саха (Якутия) районный коэффициент к пенсии Салыгина Г.А. сохраняется в размере 40%, установленный в г. Якутске РС(Я) по последнему месту службы, согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237.

14.11.2018 (вх. N ...) в адрес ОПО ЦФО МВД по РС (Я) от Салыгина Г.А. поступило заявление о перерасчете районного коэффициента к пенсии в связи с переездом в п. .......... .......... района с приложением копии паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, в связи с чем произведен перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в .......... районе РС (Я), в размере 100% с 07.11.2018.

10.07.2020 в ходе проверки КРУ МВД России документарной проверки финансово-хозяйственной деятельности МВД по РС (Я) поступила справка АО "********" от 10.07.2020 N ... о том, что Салыгин Г.А. с 27.04.2015 работает в АО "********" в г. Якутск.

13.07.2020 (вх. N ...) поступило заявление Салыгина Г.А. о его фактическом проживании в п. .......... с приложением копий авиабилетов и посадочных талонов по маршруту "Якутск - .......... .......... района", ".......... .......... района - Якутск". Согласно копиям посадочных талонов Салыгин Г.А. вылетал в п. .......... .......... района в периоды с 06.11.2018 по 09.11.2018; 15.04.2019; с 09.06.2020 по 11.06.2020.

В связи с тем, что Салыгин Г.А. не уведомил ОПО ЦФО МВД по РС (Я) о фактическом проживании и трудоустройстве в г. Якутске, у него образовалась переплата пенсии в части районного коэффициента за периоды с 01.12.2018 по 14.04.2019, с 01.05.2019 по 08.06.2020, с 01.07.2020 по 31.07.2020 в сумме 225603, 65 руб.

В соответствии с указанным заключением принято решение о продолжении Салыгину Г.А. выплаты пенсии с учетом районного коэффициента 40%, установленного в г. Якутске, с 01.08.2020 в размере 30774, 54 руб. Согласно ст. 62 Закона переплату пенсии в части районного коэффициента за периоды с 01.12.2018 по 14.04.2019, с 01.05.2019 по 08.06.2020, с 01.07.2020 по 31.07.2020 в сумме 225603, 65 руб. удержать по 20% ежемесячно из пенсии, причитающейся Салыгину Г.А. В МСЦ "********" ПАО "********" направить распоряжение об изменении размера пенсии и распоряжение об удержании переплаченной суммы пенсии. Салыгину Г.А. направить уведомление об удержании переплаты из пенсии (л.д. 25-26).

В обоснование требований истец ссылается на то, что при переезде на постоянное место жительства в пгт. .......... .......... района РС (Я) он имеет право на пенсию по выслуге лет с учетом районного коэффициента, установленного в пгт. .......... .......... района РС (Я), в размере 2,0%. Снижение пенсии и удержание с нее сумм является незаконным. Вывод МВД по РС (Я) о постоянном проживании в г. Якутске является необоснованным.

Согласно письму АО "********" от 10.07.2020 N ... в адрес МВД по РС (Я) Салыгин Г.А. работает с 27.04.2015 в АО "********", расположенный по адресу: ........... Указанные обстоятельства истцом не отрицаются.

Доводы истца о том, что он проживает г. Якутске периодически, опровергаются материалами дела, в том числе установленным фактом работы истца в г. Якутске. Факт того, что работа истца в АО "********"носит разъездной характер, не подтверждается того, что истец постоянно проживает в пгт. .......... .......... района РС (Я) в связи с временной необходимостью.

Доводы истца о том, что он имеет в пгт. .......... .......... района РС (Я) квартиру на праве собственности, перевез контейнер с домашними вещами, имеет регистрацию в пгт. .........., несостоятельны, так как не подтверждают факт постоянного проживания в пгт. ...........

Из письма АО ******** от 22.12.2020 N ... в адрес МВД по РС(Я) следует, что Салыгин Г.А. с 27.04.2015 работает в АО ********, расположенным по адресу: ........... С 15.06.2018 работает в должности ******** по настоящее время. В состав АО выходит 6 филиалов на территории .......... края и Республики Саха (Якутия), в том числе .......... филиал с дислокацией в п. ........... Сотрудники, в том числе Салыгин Г.А., только при необходимости выезжают в служебные командировки в .......... филиал АО ********.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из обстоятельств дела, фактическим местом жительства истца является г. Якутск, чему судом первой инстанции дана надлежащая оценка. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что супруга истца, как он пояснил в суде апелляционной инстанции, проживает в г. Якутске.

Частью 10 статьи 56 Закона N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска о признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС (Я) о снижении районного коэффициента, признании заключения отдела пенсионного обеспечения ЦФО МВД РС(Я) об удержании 20 процентов с причитающейся пенсии незаконным, обязании выплатить удержанные суммы с 01.08.2020, суд пришел к правильному выводу о том, что истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании в п. .......... .......... района РС (Я).

Данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют доводы искового заявления,не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи И.К. Холмогоров

А.Р. Игнатьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка