Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-1732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.

судей коллегии Рощупкиной И.А. и Кравцовой Е.А.

при помощнике судьи Рахимкуловой О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дзейтовой Фатимы Магометовны на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

Дзейтовой Фатиме Мегометовне в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал - отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Дзейтова Фатима Магометовна обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал. В обоснование иска указала, что является матерью троих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец обратилась в Управление социальной защиты населения г. Ноябрьск с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка. Однако решением управления от 09 февраля 2021 года в выдаче свидетельства ей было отказано по причине отсутствия права (в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения третьего ребенка). Дзейтова Ф.М. не согласна с принятым решением, просила признать незаконным решение от 09 февраля 2021 года N 1529 об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-3AO "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".

В судебном заседании суда первой инстанции истец Дзейтова Ф.М. и ее представитель Исаев А.В., действующий на основании доверенности, на иске настаивали по приведенным в нем основаниям. Также истец указала, что до 05 сентября 2017 года она имела регистрацию по месту жительства на территории Республики Ингушетия, откуда была снята с учета по запросу. Полагали, что представленные в управление документы подтверждали наличие у истца права на получение материнского (семейного) капитала.

Представитель управления в судебном заседании не участвовал, направил отзыв, в котором полагал иск не подлежащим удовлетворению, указывая на то, что порядок подачи заявления и принятии решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал предъявляется с документом, удостоверяющим место постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа лица, имеющего право на материнский семейный капитал. В связи с тем, что истцом при обращении в управление не представлен документ, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) ее постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее года на дату рождения третьего ребенка, оснований для признания за ней такого права не имелось.

Представитель Департамента социальной защиты населения Ямало- Ненецкого автономного округа в судебном заседании участия не принимал, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда в части отказа в признании права на получение свидетельства на материнский капитал не согласна истец Дзейтова Ф.М. В апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и принятии нового о признании за ней такого права. Полагает, что истцом представлены достаточные доказательства проживания истца на территории ЯНАО в течение не менее года на дату рождения третьего ребенка, в том числе, архивные справки от 29 января 2019 года, однако, указанные справки не были приняты судом во внимание.

В возражениях на апелляционную жалобу УСЗН Администрации МО г. Ноябрьск и Департамент социальной защиты населения ЯНАО полагают решение суда законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель участия не принимали, их участие с целью установления обстоятельств по делу было обеспечено судом апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи с Ноябрьским городским судом ЯНАО, о чем Дзейтова Ф.М. и ее представитель Исаев А.В. были извещены 16 июля 2021 года. Вместе с тем, в судебное заседание не явились, каких-либо дополнительных пояснений по обстоятельствам дела и доказательств, несмотря на предложение представить таковые судом апелляционной инстанции, не представили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Дзейтова Ф.М., гражданка Российской Федерации, является матерью несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка, Дзейтова Ф.М. 08 февраля 2021 года обратилась в управление с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-3AO "О материнском (семейном) капитале в Ямало- Ненецком автономном округе".

Решением Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск от 09 февраля 2021 года N 1529 Дзейтовой Ф.М. отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием у нее права на его получение, а именно, ввиду отсутствия постоянного проживания на территории ЯНАО не менее одного года на дату рождения третьего ребенка.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об обоснованности отказа в предоставлении свидетельства на материнский (семейный) капитал, о недоказанности постоянного проживания истца на территории ЯНАО в период не менее одного года на дату рождения третьего ребенка и об отсутствии у нее в связи с этим оснований для получения свидетельства, а также об отсутствии оснований для применения комиссионного порядка принятия решения об установлении постоянного проживания по мотиву наличия регистрации по месту жительства за пределами ЯНАО.

С такими выводами суда судебная коллегия соглашается в силу следующего.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

В дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Ямало-Ненецком автономном округе действует региональная система государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, которая направлена на создание благоприятных условий для воспитания детей в многодетных семьях с учетом количества детей и их возраста, а также материального благосостояния семьи.

Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-3AO "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 73-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (статья 1).

Согласно статье 3 Закона N 73-3AO право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года.

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по рассмотрению заявлений, определению права и выдаче свидетельства (статья 4 Закона N 73-ЗАО).

Правила подачи заявления о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, а также принятия решения о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) определены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 N 693-П, пунктом 3 которого установлено, что заявление о выдаче свидетельства подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, место постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал (подпункт а) пункта 3).

В целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и урегулирования процедуры оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе, в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 73-3AO "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2015 N 680-П утвержден перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - перечень).

Пунктом 3 перечня установлено, что документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 4 перечня при отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации при условии представления им одного из следующих документов: а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости; б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа (для подтверждения периодов постоянного проживания гражданина на территории автономного округа до 16 апреля 2018 года); д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа; е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа; ж) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 01 января 2020 года) и/или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой граждански К." законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Из буквального толкования названных норм регионального законодательства следует, что для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского капитала при рождении третьего ребенка, необходимо, чтобы на дату рождения третьего ребенка были подтверждены обстоятельства постоянного проживания матери на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года. При этом, из постановления N 693-П следует, что для подтверждения постоянного проживания гражданина на территории автономного округа имеют значение документы, подтверждающие данные обстоятельства в отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства за пределами автономного округа.

Одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства является отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом является отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом (подпункт 1 пункта 5 части 4 Закона N 73-3AO).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно архивным справкам от 29 января 2019 года Дзейтова Ф.М. была зарегистрирована по месту проживания (временно) с 19 августа 2014 года по 19 февраля 2015 года по адресу: <адрес>, и с 06 сентября 2016 года по 29 августа 2017 года по адресу: <адрес>. Согласно паспорту Дзейтовой Ф.М., имеются сведения о регистрации по месту жительства в Ямало-Ненецком автономном округе по адресу: <адрес>, с 05 сентября 2017 года. При этом в период с 2000 по 2017 год она имела регистрацию по месту жительства в Республике Ингушетия. Таким образом, в период с 20 февраля 2015 года по 05 сентября 2016 года истец на территории ЯНАО зарегистрирована не была.

Иных документов, предусмотренных пунктом 3 Перечня, в частности, судебного решения, устанавливающего факт постоянного проживания, Дзейтовой Ф.М. к заявлению приложено не было, а представленные документы не подтверждали факта постоянного проживания Дзейтовой Ф.М. на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения третьего ребенка, что не позволило управлению установить наличие у нее права на получение свидетельства на материнский капитал на основании Закона N 73- ЗАО.

Суд, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о недоказанности постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при наличии в указанной период у нее постоянной регистрации по месту жительства в Республике Ингушетии.

Как установлено судом, при наличии в спорный период у Дзейтовой Ф.М. временной регистрации в г. Ноябрьск ЯНАО, истец сохраняла регистрацию по месту жительства за пределами ЯНАО.

Поскольку установление факта постоянного проживания на территории ЯНАО в период с сентября 2015 года по сентябрь 2016 года истцу необходимо именно для определения ее права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал с рождением третьего ребенка, постольку суд обоснованно руководствовался названными положениями регионального законодательства, которые ставят признание обстоятельств постоянного проживания получателя мер дополнительной поддержки на территории автономного округа в зависимость от отсутствия либо наличия у него регистрации по месту жительства за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа. При указанных обстоятельствах, в силу положений пункта 4 Перечня постоянное проживание гражданина на территории ЯНАО не подлежало установлению комиссией органа социальной защиты населения.

Обстоятельства посещения в спорный период детьми истца образовательных учреждений как обстоятельства, подтверждающие факт постоянного ее проживания на территории ЯНАО обоснованно отклонены судом, поскольку в силу названных выше норм регионального законодательства юридическое значение имеют доказательства, подтверждающие факт проживания именно женщины, родившей третьего ребенка, в частности Дзейтовой Ф.М. на территории автономного округа.

При этом указанные нормы регионального законодательства предусматривают возможность принятия в качестве доказательства постоянного проживания документов, подтверждающих трудовую деятельность гражданина на территории ЯНАО, но при условии отсутствия у него регистрации по месту жительства за пределами автономного округа.

Кроме того, в материалах дела, отсутствуют сведения об осуществлении истцом в спорной период трудовой деятельности на территории ЯНАО.

Судом апелляционной инстанции в целях проверки доводов апелляционной жалобы истца и восполнения доказательственной базы по делу истцу было предложено представить иные доказательства в подтверждение заявленных требований, в частности, характеристики из образовательных учреждений, которые посещали дети Дзейтовой Ф.М., сведения о работе истца в спорный период, а также иные доказательства. Однако, истцом каких-либо иных доказательств представлено не было, а судом апелляционной инстанции не добыто. Так, судом апелляционной инстанции были запрошены сведения о перемещении истца по территории РФ, сведения об отчислениях, произведенных в УПФР за Дзейтову Ф.М. В соответствии со сведениями, представленными на запросы суда апелляционной инстанции, данные о передвижении истца по территории РФ представлены лишь с 2019 года, согласно данным ГУ-УПФР по ЯНАО, в отношении застрахованного лица Дзейтовой Ф.М. имеются сведения, составляющие пенсионные права, с 01 октября по 14 октября 2019 года, а также за январь 2015 года, работодатель - ООО "Статус 1". Кроме того, в судебное заседание истец не явилась, несмотря на обеспечение ее участия в суде апелляционной инстанции судом ЯНАО посредством видеоконференц-связи с Ноябрьским городским судом ЯНАО.

В указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом учтены и дана оценка архивным справкам о регистрации, представленным истцом, правильно истолкованы и применены к спорным отношениям нормы материального права, подлежащие применению, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Вопреки позиции истца, указанные архивные справки от 29 января 2019 года в соответствии с положениями Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства ЯНАО от 23.07.2015 N 680-П "Об утверждении перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан", в частности, в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Перечня, архивная справка, как документ, подтверждающий пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа, применительно к положениям пункта 4 Перечня, принимается как подтверждающая постоянное проживание гражданина на территории автономного округа с целью установления решением комиссии органа социальной защиты населения при условии отсутствия документов, указанных в пункте 3 Перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, что в рассматриваемом случае не имеет места быть.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка