Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-17310/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Алферовой Н.А.

судей Кушнаренко Н.В., Толстика О.В.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные доли земельного участка,

по апелляционной жалобе Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

администрация Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на невостребованные доли земельного участка площадью 3234450 м2 из земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ссылаясь на то, что в ходе проведенной истцом инвентаризации, находящихся на территории поселения земель сельскохозяйственного назначения, выявлено, что в земельном массиве бывшего СПК им. Кирова имеются 3,4 земельных долей общей площадью 24,48 га, которые являются не востребованными, так как сведения об их собственниках в ранее принятых органами мастного самоуправления документах о передаче земельного массива КАХ им. Кирова (СПК им.Кирова) в коллективно-долевую собственность его членов отсутствуют.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года исковое заявление Администрация Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным судебным актом, главой Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подана апелляционная жалобу, в которой ставится вопрос об отмене его, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Апеллянт указывает, что список невостребованных земель опубликован в общественно-политической газете Егорлыкского района Ростовской области "Заря" N 26 (14.494) 04.07.2020 года, а не 24.10.2020 года, как на то указано в решении суда, то есть, не менее, чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. 24.10.2020 г. опубликовано уведомление о проведении общего собрания, назначенное на 04.12.2020 г. Доказательства проведения работ по инвентаризации земель представлены в виде перечисленных приложений к исковому заявлению.

Кроме того, в жалобе указывается, что из протокола общего собрания участников долевой собственности на спорный земельный участок от 04.12.2020, оформленного инициатором собрания - Администрацией Кавалерского сельского поселения усматривается, что ни один участник общей долевой собственности на собрание не явился и не зарегистрировался. Таким образом, в течении времени с момента опубликования в газете "Заря" от 04.07.2020 сведений о невостребованных долях, до обращения в суд с иском, участники общей собственности обладали возможностью сообщить, что указанные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, выслушав пояснения представителя истца - Главы Администрации, приняв в качестве новых доказательств выписки из ЕГРП, кадастровую карту и план границ земельного массива, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 12.1 указанного Закона определен порядок признания земельных долей невостребованными и процедура признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п. 3 ст. 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу п.п. 4 - 8 ст. 12.1 указанного Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, Администрацией Егорлыкского района Ростовской области принято постановление N 25 от 10 февраля 1992 года "О передаче земли коллективному аграрному хозяйству им. СМ. Кирова", согласно которому коллективному аграрному хозяйству им. СМ. Кирова предоставлены земли в коллективную - долевую собственность общей площадью 13360 га, из них 12395 - сельхозугодий (т. 1 л.д. 3).

Некоторые из собственников земельных долей не распорядились ими и не принимали каких-либо мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения, что негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных земель.

В ходе проведенной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения истцом выявлены земельные участки общей площадью 24,48 га, то есть, 3,4 земельных доли (по 7,2 га - 1 доля), из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (т. 1 л.д. 75-77).

При этом, сведений о собственниках данных земельных долей в вышеуказанном постановлении Главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 10 февраля 1992 года N 25 о приватизации сельскохозяйственных угодий не содержится

Администрацией Кавалерского сельского поселения в газете "Заря" Егорлыкского района Ростовской области от 04 июля 2020 года опубликована информация о невостребованных долях спорного земельного участка на территории муниципального образования "Кавалерское сельское поселение" с указанием на 3,4 земельные доли (т. 1 л.д. 73, 74).В указанной газете также имелось сообщение Администрации Кавалерского сельского поселения о созыве общего собрания участников долевой собственности без указания конкретной даты и места его проведения.Информация о времени и месте проведения общего собрания по указанному вопросу размещена на официальном сайте органа местного самоуправления (т. 2 л.д. 2).Собрание участников общей долевой собственности спорного земельного участка, назначенное на 4 декабря 2020 года признано не состоявшимся по причине отсутствия участников, о чем составлен соответствующий протокол (т. 1 л.д. 69-70). При этом возражений в орган местного самоуправления в части отнесения выявленных земельных долей к числу невостребованных не поступило.В связи с изложенным, администрацией Кавалерского сельского поселения принято постановление от 5 декабря 2020 года N 48 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей", которым утвержден список 3,4 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК им. Кирова на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12.1, 14, 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 50, 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", исходил из того, что Администрация Кавалерского сельского поселения не представила доказательств о проведении надлежащей работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности коллективного аграрного хозяйства им. СМ. Кирова, определению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны в установленном порядке невостребованными (не представлены уведомления Управления Росреестра по Ростовской области об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество; справки о смерти лиц, включенных в список собственников земельных долей аграрного хозяйства им. СМ. Кирова; сведений от нотариусов и других документов, позволяющих сделать вывод о невостребованности земельных долей). Кроме того истец в подтверждение своих доводов лишь указал в исковом заявлении, что в КАХ им. СМ. Кирова значилось 1707 человек и предоставила список лиц учредителей КАХ им. СМ. Кирова, в котором указаны данные 1707 лиц, с пометками о смене фамилии, смерти, наследниках и др. Истец располагая сведениями о лицах, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в нарушение требований ст. 12.1 ФЗ N 101 не опубликовал список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.Учитывая указанные положения закона, суд пришел к выводу о том, что право собственности на невостребованные земельные доли может быть признано только при точном соблюдении положений закона, регулирующего обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю; утверждение списка невостребованных земельных долей не должно противоречить закону, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей также не должны быть ущемлены.Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции и обращает внимание, что из содержания обжалуемого решения не следует, что кто-либо из иных собственников земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения, в котором истец желал признать невостребованные земельные доли, выражал свое волеизъявление либо возражал против подобного признания.Так, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).В целях обеспечения реализации указанных принципов, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, статья 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения (пункты 1, 2 и 8).Также, данная статья устанавливает порядок признания земельных долей в качестве невостребованных, который включает в том числе формирование органом местного самоуправления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и самих земельных долей (пункт 3), а также размещение в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о данном списке (пункт 4), с тем чтобы лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в этот список, могли представить в письменной форме возражения, которые являются основанием для исключения их и (или) земельных долей из этого списка (пункт 6) (Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2019 года N 1371-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").Конституционный Суд РФ указал, что пункт 4 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" направлен на информирование заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей в качестве невостребованных, и обеспечивает защиту имущественных прав и интересов заинтересованных лиц.Так, во исполнение вышеуказанных норм закона, истцом был составлен список спорных земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, и дано соответствующее сообщение о проведении 04 декабря 2020 года общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей, опубликованное в газете "Заря" от 04 июля 2020 года N 26 (14.494).Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3234450 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный на землях Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 04 декабря 2020 года, оформленного инициатором собрания - Администрацией Кавалерского сельского поселения усматривается, что ни один участник общей долевой собственности на собрание не явился и не зарегистрировался, в связи с чем не было принято решение по вопросам повестки дня: о выборе председателя и секретаря собрания, уточнение дольщиков невостребованных долей, утверждение списка невостребованных долей, определение места расположения земельного массива (участков) невостребованных земельных долей.Постановлением Администрация Кавалерского сельского поселения Ростовской области N 48 от 05 декабря 2020 года был утвержден список 3,4 невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК им. Кирова на территории Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области.Таким образом, в течение времени с момента опубликования в газете "Заря" от 04 июля 2020 года сообщения о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей, до обращения в суд с настоящим иском 12 мая 2021 года, участники общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК им. Кирова на территории муниципального образования " Кавалерское сельское поселение" обладали возможностью сообщить, что указанные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности.Однако подобных сообщений ни истцу, ни суду в отношении спорных земельных долей не поступало.Доказательств тому, что указанные земельные доли ранее принадлежали кому бы то ни было по праву собственности, либо передавались в аренду или ими распорядились иным образом, суду представлено не было.В свою очередь, ссылка суда первой инстанции на положения пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", согласно которому признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, ошибочна, поскольку таких граждан суд не установил.С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решения суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежат удовлетворению. руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 23 июня 2021 года отменить. Принять новое решение.

Исковые требования Администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли граждан, входящих в состав земельного участка, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности на 3,4 невостребованные земельные доли граждан общей площадью 3 234 450 кв.м, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 05.10.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка