Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-1730/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-1730/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ишимова А.А.,
судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,
при секретаре Бессарабове Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брыль Н.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 04 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (номер) от (дата) об отказе в назначении пенсии Брыль Н.А. незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) включить в педагогический стаж Брыль Н.А. периоды:
обучения в Елабужском государственном педагогическом институте с (дата) по (дата);
курсы повышения квалификации (командировочные дни) с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата)
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) назначить Брыль Н.А. с (дата) страховую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"".
Заслушав доклад судьи Мироненко М.И., судебная коллегия
установила:
Брыль Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске), мотивируя требования тем, что по результатам рассмотрения её заявления от (дата) ответчиком принято решение от (дата) об отказе в назначении пенсии. При подсчете специального стажа не учтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и период обучения в Елабужском государственном педагогическом институте. Истец считает отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, нарушающим её право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность включения периода обучения в учебном заведении в специальный стаж. На основании изложенного, с учетом уточнений и изменений требований, истец просит суд признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с (дата), обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период обучения в Елабужском государственном педагогическом институте с (дата) по (дата), назначить страховую пенсию по старости с (дата).
Истец Брыль Н.А., представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование жалобы ответчик указывает на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж. Ответчик полагает необоснованным применение к рассматриваемым отношениям Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее Положение N 1397 от 1959 года), поскольку условия для включения периода обучения в педагогический стаж по ранее действующему законодательству отсутствуют. Суд не принял во внимание указанное обстоятельство, не дал ему надлежащей оценки с учетом требований действующего пенсионного законодательства. Периоды учебных отпусков необоснованно зачтены в специальный стаж, так как учебные отпуска не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка.
В возражении на апелляционную жалобу Брыль Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу и возражения на неё в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив решение по доводам апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в части признания незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж истца периода обучения с (дата) по (дата) и назначения пенсии с (дата), в остальной части оснований для пересмотра решения не усматривает.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела, Брыль Н.А. (дата) года рождения, будучи зарегистрированной (дата) в системе государственного пенсионного страхования, (дата) обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Нижневартовске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Нефтеюганске от (дата) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, который по подсчетам ответчика составил 21 год 03 месяца 09 дней. В специальный стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), период командировки с (дата) по (дата), а также период обучения в Елабужском государственном педагогическом институте с (дата) по (дата).
Разрешая спор в части включения в специальный стаж периода обучения истца в педагогическом институте, суд первой инстанции исходил из того, что обучение истца начато в период действия Положения N 1397 от 1959 года, которое предусматривало возможность включения в стаж педагогических работников времени их обучения в высшем учебном заведении. Поскольку спорному периоду обучения предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, суд пришел к выводу о том, что период обучения с (дата) по (дата) подлежит зачету в специальный стаж истца, последующее изменение пенсионного законодательства не может нарушать пенсионные права истца.
Удовлетворяя требования истца в части включения в педагогический стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и периода нахождения в командировке, суд первой инстанции исходил из того, что в данные периоды за истцом сохранялось рабочее место и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Поскольку с учетом спорных периодов педагогический стаж Брыль Н.А. составляет более 25 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о признании решения ответчика от (дата) незаконным и наличии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с (дата).
Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика в части необоснованного включения в специальный стаж периода обучения истца с (дата) по (дата), поскольку выводы суда основаны на неправильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В подпункте "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте "м" пункта 1 данного постановления, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В соответствии с п. 2 Положения N 1397 от 1959 года в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.
Из буквального толкования приведенных норм следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; специальный стаж должен составлять не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года.
Суд первой инстанции неправильно применил к спорным отношениям вышеприведенные нормативные положения, устанавливающие возможность включения в специальный (педагогический) стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости времени обучения в педагогических учебных заведениях.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что периоды работы застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж либо по нормам действующего законодательства (Федерального закона N 400-ФЗ) либо последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы (осуществления деятельности).
С учетом последовательного применения норм ранее действовавшего законодательства, в силу прямого указания, содержащегося в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения порядка исчисления педагогического стажа, предусмотренного Положением N 1397 от 1959 года, к периоду обучения истца с 01 сентября 1990 года по 24 июня 1995 года.
То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее тогда законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, не влечет признание периода обучения подлежащим включению в специальный стаж.
Временем обучения в высшем учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть.
На момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу обучение истца в высшем учебном заведении не было завершено, соответственно, факт осуществления педагогической деятельности после окончания обучения не наступил. Следовательно, необходимые условия для включения в специальный стаж истца периода обучения в педагогическом учебном заведении не были соблюдены.
В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, применяемым для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, периоды иной деятельности, в том числе периоды обучения, не учитываются при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Действующее пенсионное законодательство, в частности, Федеральный закон N 400-ФЗ, а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, также не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
Поскольку необходимые условия, предусмотренные Положением N 1397 от 1959 года, в период его действия не были соблюдены, то истец не приобрела на момент отмены постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 права на включение в специальный стаж спорного периода обучения в высшем учебном заведении. В этой связи ссылка суда на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, представляется ошибочной.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Без учета периода обучения у истца отсутствует специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Следовательно, пенсионным органом принято правильное решение об отказе в назначении пенсии.
По изложенным основаниям решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода обучения, признания решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначения страховой пенсии по старости с (дата) не может быть признано законным и обоснованным.
В связи с допущенными нарушениями норм материального права решение суда в указанной части подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Оснований для пересмотра решения в части спорных периодов стажа с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) не имеется.
Данные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель обязан был производить отчисление страховых взносов на обязательное страхование. Соответственно, исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. При этом следует учитывать, что повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.
В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно включил указанные выше периоды в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижневартовского городского суда от 04 декабря 2019 года отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) от (дата) (номер) об отказе в назначении пенсии незаконным, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) обязанности по включению в педагогический стаж Брыль Н.А. периода обучения в Елабужском государственном педагогическом институте с (дата) по (дата) и назначения страховой пенсии по старости с (дата).
Принять в отменной части новое решение, которым Брыль Н.А. отказать в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о признании решения от (дата) (номер) об отказе в назначении пенсии незаконным, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) обязанности по включению в педагогический стаж периода обучения в Елабужском государственном педагогическом институте с (дата) по (дата) и назначению страховой пенсии по старости с (дата).
В остальной части решение Нижневартовского городского суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Ишимов А.А.
Судьи: Мироненко М.И.
Назарук М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
