Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2020 года №33-1730/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33-1730/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации города Новочебоксарска к Михеевой С.В. о возмещении имущественного вреда, возникшего в связи с выплатой единовременного пособия медицинскому работнику, поступившее по апелляционной жалобе ответчицы МихеевойС.В. и ее представителя КорниловаА.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
Администрация г.Новочебоксарска обратилась с иском к МихеевойС.В. о возмещении имущественного вреда, возникшего в связи с выплатой единовременного пособия медицинскому работнику.
Требования истицей мотивированы тем, что на основании приказа БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии от 11 января 2016 года N 13-к МихееваС.В. была принята в указанное учреждение на должность врача-педиатра в участковое педиатрическое отделение N 1 детской поликлиники. На основании постановления администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск" 24 мая 2016 года между администрацией г.Новочебоксарск, МихеевойС.В. и БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии было заключено соглашение о предоставлении единовременного пособия медицинскому работнику в размере 500000 руб. По условиям соглашения МихееваС.В. обязалась работать в течение пяти лет по основному месту работы на полную ставку (пункты 2.1.2 и 2.1.3). Истец платежным поручением от 1 июня 2016 года N перечислил ответчику за счет средств бюджета г.Новочебоксарск единовременное пособие в размере 500000 руб. на приобретение жилья. Пунктом 2.1.6 соглашения предусмотрена обязанность работника вернуть полностью средства, выплаченные в форме единовременного пособия, в бюджет г.Новочебоксарска в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. Приказом главного врача БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии от 7 августа 2019 года N 387-к МихееваС.В. была уволена по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника. В связи с нарушением ответчиком обязательства, предусмотренного пунктом 2.1.6 соглашения, администрация г.Новочебоксарска 24 сентября 2019 года направила МихеевойС.В. требование о возмещении имущественного вреда в размере 500000 руб. в срок до 14 октября 2019 года, которое ответчицей было проигнорировано.
Истец администрация г.Новочебоксарска просила взыскать с ответчика единовременное пособие в размере 500000 руб.
В судебном заседании представитель истца администрации г.Новочебоксарска ЛебедеваТ.Н. поддержала исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика МихеевойС.В. -КорниловА.А. иск не признал, полагая его необоснованным.
Представлены возражения на исковое заявление, в котором ответчик МихееваС.В. и ее представитель КорниловА.А. указывают, что ответчица отработала предусмотренный соглашением период времени, так как работала в учреждении не только по основному месту работы, но и по совместительству на несколько ставок, работала сверх нормальной продолжительности рабочего времени, использовала пособие по целевому назначению -на приобретение жилья. Полагали, что фактически отработанное МихеевойС.В. с 11 января 2016 года по день увольнения 7 августа 2019 года в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии количество рабочего времени превышает календарные пять лет, предусмотренные соглашением. МихеевойС.В. в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии не была обеспечена возможность работы в условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Увольнение 7 августа 2019 года по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации вызвано существенно изменившимися обстоятельствами по независящим от ответчицы причинам, о которых при заключении трудового договора и соглашения не было известно. Приказом Минздрава Чувашии от 8 августа 2019 года N 509 на МихеевуС.В. было возложено исполнение обязанностей главного врача БУ "Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова" Минздрава Чувашии и заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района в этом же учреждении здравоохранения. 8 августа 2019 года она была принята на работу в указанное учреждение на должность заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения района. Приказом Минздрава Чувашии от 4 сентября 2019 года N 542-к была назначена на должность главного врача БУ "Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова" Минздрава Чувашии.
Представитель третьего лица Минздрава Чувашии ПетроваО.Б. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Ответчик МихееваС.В., представитель третьего лица БУ "Новочебоксасркий медицинский центр" Минздрава Чувашии извещены о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2020 года постановлено:
"Взыскать с Михеевой С.В. в доход бюджета города Новочебоксарск 500000,00 руб. - сумму выплаченного единовременного пособия на приобретение жилья медицинскому работнику".
Указанное решение суда обжаловано ответчицей МихеевойС.В. и ее представителем КорниловымА.А. В апелляционной жалобе ее заявители указали основания, по которым считают решение суда неправильным: неправомерно не применены по аналогии пункты "а" и "в" части 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предусматривающие расчет компенсации, подлежащей возврату, пропорционально неотработанному периоду; МихеевойС.В. в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии с 11 января 2016 года по 7 августа 2019 года отработано 3 года 6 месяцев 26 дней, и размер единовременного пособия подлежит возврату пропорционально неотработанному времени; отработанное МихеевойС.В. с 11 января 2016 года по 7 августа 2019 года в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии количество рабочего времени с учетом работы по совместительству календарно превышает пять лет, предусмотренные соглашением; МихееваС.В. уволилась из БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии вследствие существенно изменившихся обстоятельств и по не зависящим от нее причинам, о чем при заключении договора ей не было известно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца администрации г.Новочебоксарска КузьминМ.А. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Истица МихееваС.В., представители третьих лиц Минздрава Чувашии и БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что МихееваС.В. воспользовавшись единовременной денежной выплатой на приобретение жилья, не выполнила условия соглашения от 24 мая 2016 года и не отработала в БУ "Новочебоксарский диагностический центр" Минздрава Чувашии предусмотренный пятилетний срок, в связи с чем имелись основания для возмещения средств местного бюджета, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи в г.Новочебоксарск, создание условий для привлечения медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в медицинских учреждениях здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в г.Новочебоксарске.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 января 2016 года БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии с МихеевойС.В. заключен трудовой договор, согласно условиям которого истица принята на работу на должность врача-педиатра участкового в участковое педиатрическое отделение N 1 детской поликлиники указанного учреждения. 11 января 2016 года издан приказ N 13-к о приеме МихеевойС.В. на работу.
6 мая 2016 года ответчицей в администрацию г.Новочебоксарск подано заявление на получение единовременного пособия в размере 500000 руб., как медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь, до 45 лет включительно, принятому в 2016 году в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики в г.Новочебоксарске, в связи с осуществлением трудовой деятельности в должности врача-педиатра участкового. Указала, что с условиями предоставления единовременного пособия ознакомлена.
В рамках реализации мер, предусмотренных постановлением администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674, по повышению доступности и качества медицинской помощи в г.Новочебоксарск, создания условий для привлечения медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в г.Новочебоксарск, 24 мая 2016 года администрацией г.Новочебоксарска (уполномоченный орган) с МихеевойС.В. (медицинский работник) и БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии (медицинская организация) заключено соглашение о предоставлении уполномоченным органом медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь, в возрасте до 45 лет включительно, принятому в 2016 году на работу в медицинскую организацию и не работавшему ранее в данном медицинском учреждении, единовременного пособия в размере 500000 руб. на компенсацию затрат на приобретение жилья (пункты 1.1, 1.2, 2.1.4 соглашения); медицинский работник обязалась заключить трудовой договор с медицинской организацией на срок не менее пяти лет и осуществлять трудовую деятельность (пункт 2.1.2), работать в течение пяти лет но основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников (пункт 2.1.3), возвратить полностью средства, выплаченные в форме единовременного пособия, в бюджет г.Новочебоксарска в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1,2 части 1 статьи 81, пунктами 5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) в течение 30 календарных дней с даты прекращения (пункты 2.1.6, 5.1).
Администрация г.Новочебоксарска выполнила обязательства по соглашению от 24 мая 2016 года, единовременное пособие в размере 500000 руб. на приобретение жилья перечислено на счет ответчицы платежным поручением от 1 июня 2016 года N 74921.
7 августа 2019 года МихееваС.В. уволилась с работы из БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника (приказ БУ "Новочебоксарский медицинский центр" от 7 августа 2019 года N 387-к).
На основании заявления Михаеевой С.В. от 8 августа 2019 года приказом Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 8 августа 2019 года N 509-лс на Михееву С.В. возложено исполнение обязанностей главного врача и заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района бюджетного учреждения Чувашской Республики "Козловская центральная районная больница им.И.Е.Виноградова" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соглашению администрация г.Новочебоксарска 24 сентября 2019 года направила медицинскому работнику требование о возврате суммы выплаченного пособия в срок до 14 октября 2019 года. Требования ответчиком исполнены не были.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся в том числе создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674 "О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск" установлено, что за счет средств бюджета города Новочебоксарска в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья осуществляется выплата единовременного пособия в размере пятьсот тысяч рублей медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятым в 2016 году на работу в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в городе Новочебоксарск (пункт 1); администрация города Новочебоксарска утверждена уполномоченным органом по заключению с медицинским работником, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятым в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики, расположенное в городе Новочебоксарск, соглашения о предоставлении единовременного пособия (пункт 3).
Порядком выплаты единовременного пособия медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач), принятому в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики, расположенному в городе Новочебоксарск, утвержденным постановлением администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674, предусмотрено, что медицинским работником учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенного в городе Новочебоксарск (далее - медицинский работник, медицинская организация), имеющим право в соответствии с настоящим Порядком на получение единовременной выплаты за счет средств бюджета города Новочебоксарска, признается медицинский работник, оказывающий первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), в возрасте до 45 лет включительно, принятый в 2016 году на работу в медицинскую организацию города Новочебоксарска Чувашской Республики на срок не менее пяти лет и не работавший ранее в данном медицинском учреждении (пункт 2); между Уполномоченным органом, медицинским работником и медицинской организацией заключается соглашение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, предусматривающее в том числе: а) обязанность медицинского работника в течение пяти лет работать по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с соответствующей медицинской организацией; в) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет города Новочебоксарска полностью средства, выплаченные ему в форме единовременного пособия, в случае прекращения трудового договора с соответствующей медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 части первой статьи 81, пунктами 5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации); г) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет города Новочебоксарска полностью средства, выплаченные ему в форме единовременного пособия, при выявлении фактов нарушения условий, установленных пунктом 15 (пункт 9); единовременное пособие предоставляется в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья (пункт 15).
Таким образом, поскольку факт нарушения ответчицей МихеевойС.В. условия заключенного с ней соглашения в части продолжительности осуществления в течение пяти лет трудовой деятельности в качестве медицинского работника, оказывающего первичную медико-санитарную помощь в медицинском учреждении здравоохранения Чувашской Республики, расположенном в г.Новочебоксарск, в связи с прекращением трудовых отношений по инициативе работника подтвержден материалами дела, ответчицей не оспаривается, учитывая постановление администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674 и условия соглашения от 24 мая 2016 года, у ответчицы имелась обязанность по возвращению денежных средств, предоставленных ей в виде единовременного пособия на компенсацию затрат на приобретение жилья.
В апелляционной жалобе ответчица и ее представитель ссылаются на неправомерное неприменение по аналогии пунктов "а" и "в" части 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предусматривающих расчет компенсации, подлежащих возврату, пропорционально неотработанному периоду. Судебная коллегия находит данный довод несостоятельным, так как указанные положения законодательства об обязательном медицинском страховании регулируют отношения по предоставлению межбюджетных трансфертов ФОМС для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.
Из материалов дела видно, что единовременная выплата устанавливается в рамках реализации программы, установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления, а не принятой органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом по реализации программы является также орган местного самоуправления, а не исполнительной орган власти субъекта Российской Федерации, г.Новочебоксарск не является сельским населенным пунктом, рабочим поселком либо поселком городского типа. Условия предоставления и возврата единовременной выплаты медицинскому работнику на компенсацию затрат на приобретение жилья установлены постановлением органа местного самоуправления, в порядке реализации которого заключено соответствующее соглашение, поэтому основания для применения к спорным отношениям по аналогии пунктов "а" и "в" части 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент увольнения из БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии МихееваС.В. отработала 3 года 6 месяцев 26 дней и единовременное пособие подлежит возврату пропорционально неотработанному периоду, судебная коллегия отклоняет, поскольку от отработанного до прекращения трудовых отношений времени не зависит возникновение обязательств по возврату единовременного пособия на компенсацию затрат на приобретение жилья. Обязательства по возврату суммы единовременного пособия сторонами согласовано, в том числе в случае прекращения трудового договора до истечения пяти лет по инициативе медицинского работника. Прекращение трудового договора по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть по инициативе работника, ответчицей МихеевойС.В. не оспаривалось. Возможность возврата указанного единовременного пособия в пропорциональном отношении к отработанному времени ни постановлением администрации г.Новочебоксарска от 7 апреля 2016 года N 674, ни соглашением от 24 мая 2016 года не предусматривалась, правовых оснований для применения порядка возврата пособия пропорционально отработанному времени не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полученные денежные средства были потрачены в соответствии с условиями соглашения, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку указанные обстоятельства не имеют значение для разрешения настоящего дела, так как основанием иска явилось не нецелевое расходование выделенных денежных средств, а нарушение ответчицей продолжительности осуществления трудовой деятельности в качестве медицинского работника, оказывающего первичную медико-санитарную помощь, предусмотренной соглашением, что в соответствии с условиями этого соглашения является основанием для возвращения ответчицей денежных средств, предоставленных в виде единовременного пособия в сумме 500000 руб. на приобретение жилья.
Также судебная коллегия не принимает доводы жалобы о том, что отработанное МихеевойС.В. в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии количество рабочего времени с учетом работы по совместительству календарно превышает пять лет, поскольку учет работы ответчицы по совместительству правового значения для рассматриваемого спора не имеет, а приведенные обстоятельства не предусмотрены в качестве основания освобождения МихеевойС.В. от обязанности исполнения условий соглашения.
Доводы жалобы о том, что МихееваС.В. уволилась из БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии вследствие существенно изменившихся обстоятельств и по не зависящим от нее причинам, о которых при заключении договора ей не было известно, судебная коллегия не принимает, поскольку истцом предъявляется требование не в связи с расторжением или изменением заключенного сторонами соглашения, а в связи с неисполнением ответчиком условий соглашения и прямым указанием в нем на возможность взыскания предоставленной суммы единовременного пособия. Кроме того, истица сама выбрала новую работу в другом населенном пункте, прекратив трудовые отношения врачом-педиатром в г.Новочебоксарск.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчицы и ее представителя и, соответственно, для отмены обжалуемого ими решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михеевой С.В. и ее представителя КорниловаА.А. -без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Алексеева Г.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка