Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1730/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1730/2018
гор. Брянск 22 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителей истца Борисенко П.Н. по доверенностям Гуди С.С., Мишарина С.В. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 февраля 2018 года по иску Борисенко Павла Николаевича к администрации Клинцовского района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании города Брянска.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисенко П.Н. обратился в суд с указанным иском, в котором просил суд обязать администрацию Клинцовского района Брянской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска.
В обоснование заявленных исковых требований истец, указал, что он относится к категории лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. С 09 сентября 2001 г. по 31 августа 2010 г. воспитывался и находился в ГБОУ "Климовская специальная (коррекционная) школа - интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида". С 31 августа 2010 г. по 30 июня 2012 г. обучался в филиале ГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского". С 01 сентября 2013 г. по 01 июля 2015 г. обучался и воспитывался в ГБОУ СПО "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского". 14 декабря 2016 г. обратился с заявлением в администрацию Клинцовского района о включении его в очередь на жилье как лицо из числа детей-сирот. Постановлением администрации Клинцовского района Брянской области от 29 декабря 2016 г. N1331 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащим обеспечению жилым помещением. В настоящее время работает в филиале АО "Корпорация ГРИНН" "Гипермаркет Линия-2" г. Брянск, и проживает в <адрес>. В собственности жилого помещения истец не имеет, не является нанимателем помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, в настоящее время состоит в областном сводном списке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья. Полагал, что имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования города Брянска.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Рожновская сельская администрация Клинцовского района Брянской области.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 07 февраля 2018 года Борисенко П.Н. в иске отказано.
В апелляционной жалобе представители истца Борисенко П.Н. по доверенностям Гуди С.С., Мишарин С.В. просят суд апелляционной инстанции отменить решение городского суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца. В жалобе выражают несогласие с выводами суда первой инстанции о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений из местного (регионального) жилищного фонда того региона, где истец зарегистрирован по месту постоянного жительства и где он находился в то время, как был ребенком (т.е., на территории г. Клинцы), а также об обеспечении истца жильем в порядке имеющейся очередности. Апеллянты полагают, что с учетом представленных в материалы дела документов и в силу положений ч.1 ст.20 ГК РФ., ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ, ст.4 Закона Брянской области N 107-З от 29 декабря 2012 г. истец Борисенко П.Н. может реализовать свое право на льготное обеспечение жильем по месту жительства в г. Брянске. Указывают также, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы права при определении места жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава администрации Клинцовского района Брянской области Савченко В.И. в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции истец Борисенко П.Н., его представители Гуди С.С., Мишарин С.В., представитель ответчика - Администрации Клинцовского района Брянской области, представители третьих лиц - Отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии, опеки и попечительства администрации Клинцовского района Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента финансов Брянской области, Рожновской сельской администрации Клинцовского района Брянского области, не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Представителем истца Борисенко П.Н. по доверенности Мишариным С.В. представлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Судом установлено и следует из материалов дела, истец Борисенко П.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании постановления администрации Клинцовского района Брянской области от 23 июля 1999 г. N247 Борисенко П.Н. был определен в государственное учреждение общественного воспитания, после ареста матери. За ним была закреплено жилье - дом <адрес>, принадлежащий матери Борисенко Н.Н.
04 сентября 2001г. Борисенко П.Н. поступил в Климовскую специальную (коррекционную) школу-интернат VIII вида из Клинцовского детского дома и находился на полном государственном обеспечении до 31 августа 2010 г.
Согласно справке ФГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е.Жуковского" Борисенко П.Н. обучался с 01 сентября 2010 г. по 30 июня 2012 г.
С 01 сентября 2013 г. по 01 июля 2015 г. проходил обучение в ГБОУ СПО "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского".
Постановлением администрации Клинцовского района Брянской области от 23 ноября 2016 г. N1090 с учетом справки Рожновской сельской администрации от 20 ноября 2016 г. N 3955 внесено изменение в постановление администрации Клинцовского района Брянской области от 23 июля 1999 г. N247, а именно: отменен пункт о закреплении за Борисенко П.Н жилого помещения по указанному выше адресу.
Согласно справке Рожновской сельской администрации от 20 ноября 2016 г. N 3955 домовладение по адресу: <адрес>, сдано в связи с аварией на Чернобыльской АЭС до 2005 г.
14 декабря 2016 г. Борисенко обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в администрацию Клинцовского района.
Постановлением администрации Клинцовского района Брянской области N 1331 от 29 декабря 2016 г. Борисенко П.Н. включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
По сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N8240 от 13 ноября 2017 г., Борисенко П.Н. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 2996 с датой постановки от 29 декабря 2016 г.
Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 04 декабря 2017 г. N правопритязания на <адрес> отсутствуют.
Борисенко П.Н. на территории г. Клинцы и Клинцовского района Брянской области недвижимого имущества не имеет, что подтверждается справкой Клинцовского филиала ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 12 июля 2016 г. N кл-/1226.
Сведения в ЕГРП о правах Борисенко П.Н. на недвижимое имущество отсутствуют.
Истец на территории Клинцовского района закрепленного жилья не имеет, жилье по договорам социального и специализированного найма не выделялось, что следует из справок администрации Клинцовского района Брянской области от 24 ноября 2016 г. N 3722.
Согласно адресной справке МО МВД России "Клинцовский" от 01 декабря 2017 г. Борисенко П.Н. снят с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, с 25 ноября 2016 г.
В настоящее время истец Борисенко П.Н. зарегистрирован по месту пребывания до 30 августа 2018 г. и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно справке от 30 июня 2017 г. N3662 Борисенко П.Н. работает с 22 июня 2017г. в филиале АО "Корпорация "ГРИНН" Гипермаркет "ЛИНИЯ- 2", расположенном по адресу: <адрес>, в должности продавец 2 категории, что также подтверждается трудовой книжкой N на имя Борисенко П.Н.
Суд первой инстанции, отказывая Борисенко П.Н. в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что решение по обеспечению истца специализированным жилым помещением должна принимать администрация Клинцовского района Брянской области, где Борисенко П.Н. совершены юридически значимые действия в виде обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, где он проживал, до момента лишения матери родительских прав, поскольку Борисенко П.Н. имеет временную регистрацию в г. Брянске по адресу: <адрес>, включен Администрацией Клинцовского района Брянской области в установленном законом порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Городской суд пришел к выводу, что права истца на обеспечение жилым помещением не нарушены, он включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жильем в порядке имеющейся очередности, спор о праве отсутствует.
С данными выводами суда коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Брянской области регулируются Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года N 56-п, которым утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при наличии оснований, установленных Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года N 56-п утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на администрацию Клинцовского района Брянской области, поскольку Борисенко П.Н. состоит на учете лиц нуждающихся в жилом помещении в администрации Клинцовского района Брянской области.
На основании статьи 5, пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.
Как видно из материалов дела местом жительства Борисенко П.Н. в соответствии со ст. 20 ГК РФ является <адрес>, входящего в состав муниципального образования город Брянск (Фокинский район).
На основании изложенного, решение городского суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 07 февраля 2018 года по иску Борисенко Павла Николаевича к администрации Клинцовского района Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах города Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании города Брянска - отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Борисенко Павла Николаевича - удовлетворить.
Обязать администрацию Клинцовского района Брянской области предоставить Борисенко Павлу Николаевичу благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам предоставления, по договору найма специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании город Брянск по договору найма специализированных жилых помещений.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
