Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 33-17298/2022

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. N: 33-17298/2022 Судья: Кузовкина Т.В.

УИД 78RS0011-01-2021-001947-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 30 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Игумновой Е.Ю.Судей Игнатьевой О.С., Сопраньковой Т.Г.При секретаре Петерс О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-72/2022 по иску прокурора города Сосновый Бор в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании включить защитное сооружение в реестр федерального имущества,

Заслушав доклад судьи Игумновой Е.Ю., представителя ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - Войтко А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ленинградской области - Костровой Е.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Сосновый Бор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании включить защитное сооружение (далее, в том числе - ЗС ГО) - убежище, инвентаризационный номер 6413-48, расположенное по адресу: <адрес>, площадью N... кв.м. в реестр федерального имущества, ссылаясь на то, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует ремонта, не готово к приему укрываемых, что создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требующей использования защитного сооружения по назначению.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны: убежище инвентаризационный номер 6413-48, площадью N... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Представитель истца прокурора города Сосновый Бор, представитель третьего лица Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, представитель третьего лица АО "Промцентр", извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

В соответствии с п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу п.п. 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.

N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (п. 3.1.2).

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

На основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" защитные сооружения гражданской обороны учитываются в реестре федерального имущества.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. N 464 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее, в том числе - МТУ), которым МТУ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Сосновый Бор во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства в части содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ленинградской области расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентаризационный номер 6413-48, расположенное по адресу: <адрес>, площадью N... кв.м., которое отсутствует в реестре федерального имущества Ленинградской области.

Земельный участок, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит АО "Промцентр", что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2010 N 47-АБ 133172 (л.д. 195).

В материалы дела представлен паспорт убежища N 6413, из которого следует, что объект сдан в эксплуатацию в июне 1993 года, расположен в г. Сосновый Бор Ленинградской области (л.д. 12-16). Другие сведения об объекте, в том числе технические характеристики убежища из паспорта установить не представляется возможным ввиду неполноты и наличия неоговоренных исправлений (изменений). В частности, в окончательном виде не определены общая площадь объекта, общая кубатура, этажность здания, в которое встроено убежище.

Согласно Акту осмотра федерального имущества N 27.10-21/АО от 04.10.2021, комиссией в составе МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области, Администрации муниципального образования Сосновоборского городского округа Ленинградской области, АО "Промцентр", в ходе осмотра территории по адресу: <адрес>, помещения Защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) встроенного в здания, принадлежащие АО "Промцентр", не установлено, однако имеется объект ЗС ГО на территории промзоны - отдельно стоящее убежище, которое отсутствует в реестре федерального имущества, затоплено грунтовыми водами, не готово к приему укрываемых, не используется. Иных объектов на территории промышленной зоны не обнаружено (л.д. 66-74).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установил наличие помещения защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, отсутствие сведений учета данного имущества в реестре федеральной собственности, отсутствие данного объекта в объеме имущества, переданного в собственность АО "Промцентр" (л.д.176, 191-224). Кроме того, в материалы дела не представлены сведения о снятии с учета данного ЗС ГО в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 г. N 583. Таким образом, суд пришел к выводу, что на территории, принадлежащей АО "Промцентр", расположенной по адресу: <адрес>, имеется ЗС ГО - убежище инвентаризационный номер 6413-48, которое в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не учтено в реестре федерального имущества. Ненадлежащее оформление имущественных прав на указанный объект недвижимого имущества ограничивает соответствующее поддержание защитных свойств и эксплуатацию сооружения, а также возможность его использования по назначению в целях защиты жизни, здоровья и законных интересов неограниченного круга лиц. С учетом вышеизложенных обстоятельств и положений гражданского законодательства суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при принятии решения подробно проанализированы, вопреки доводам апелляционной жалобы, все представленные сторонами доказательства по делу, которые получили надлежащую правовую, всестороннюю и полную оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Выводы суда являются мотивированными.

Согласно пунктам 2,8 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного МЧС России от 21.07.2005 N 575, содержание защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам разработаны "Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583. Требования Правил должны выполняться при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (подпункт 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Правил).

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Правил встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, отнесенные по пожарной опасности к категории Г и Д, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров газа, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещений бытового обслуживания населения (ателье, мастерские приемные пункту и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

На основании п.3 "Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено доказательств, что спорное защитное сооружение передано кому-либо в установленном порядке в пользование, между тем установлено, что в отношении сооружения не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитных сооружений, при этом МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории указанных субъектов федерального имущества и обязано нести бремя по его содержанию, в соответствии с приведенными выше нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по приведению объекта в соответствие с требованиями законодательства, в связи с чем полагает правильным удовлетворение заявленных требований об обеспечении сохранности и поддержания защитного сооружения гражданской обороны инв. N 6413-48, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N... кв.м, в постоянной готовности к использованию по назначению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, для чего необходимо включение данного сооружения в реестр федерального имущества.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и иному толкованию законодательства, не содержат указаний на наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оценка доказательств по делу, произведенная судом, соответствует требованиям, предъявляемым гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, является правильной. Оснований не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь положениями статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

02 сентября 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка