Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-1729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Простовой С.В.,
судей Пановой Л.А., Перфиловой А.В.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3174/2019 по иску прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица АО "Ростовводоканал", ООО "РостДонИнвест", МКУ "УЖКХ Октябрьского района" г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, МКУ "Управление капитального строительства" г.Ростова-на-Дону, об обязании обеспечить водоотведением многоквартирный дом, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Пановой Л.А, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Ростова-на-Дону, в обоснование указав о том, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по обращению Востриковой В.М. и информации Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также природопользования. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом N 107/1 по ул. Нансена в г.Ростове-на-Дону был построен для работников кирпичного завода. Водоотведение от указанного многоквартирного дома осуществлялось в канализационную сеть, расположенную на территории завода. С момента прекращения деятельности кирпичного завода, обслуживание данной канализационной сети, не осуществлялось, канализационная насосная станций (КНС) не функционирует (разрушена). Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081502:6309, на котором расположена разрушенная КНС, а также земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0081502:6310, 61:44:0081502:6311, принадлежат ООО "РостДонИнвест". В соответствии с информацией ООО "РостДонИнвест" 21.08.2008 г. приобретенный земельный участок с кадастровым номером 61:44:081502:203, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Нансена, 105-109, в последующем был разделен на 7 участков с кадастровыми номерами: 61:44:0081502:6308, 61:44:0081502:6309, 61:44:0081502:6310, 61:44:0081502:6311, 61:44:0081502:6312, 61:44:0081502:6313, 61:44:0081502:6314. На момент приобретения и раздела указанного участка на его территории отсутствовали работоспособные инженерные сети, в том числе сети водоотведения, канализационная насосная станция. Земельные участки, на которых расположена разрушенная КНС и сеть муниципальной собственностью не являются. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что сброс сточных вод на рельеф местности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:6311 осуществляется из многоквартирного дома N 107/1 по ул. Нансена в г.Ростове-на-Дону. Установлено, что в связи с отсутствием водоотведения, бездействия и не принятия мер органов местного самоуправления на протяжении длительного времени происходил сброс канализационных стоков на рельеф местности. В связи с указанными обстоятельствами заместитель директора МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Еременко С.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ. Отсутствие водоотведения многоквартирного дома N 107/1 по ул. Нансена в г. Ростове-на-Дону нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также является нарушением природоохранного законодательства и наносит вред окружающей среде.
В связи с указанными обстоятельствами истец просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить водоотведением многоквартирный дом N 107/1 по ул. Нансена в г.Ростове-на-Дону в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 г. заявленные исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить водоотведением многоквартирный жилой дом N 107/1 по ул. Нансена в г. Ростове-на-Дону.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации г.Ростова-на-Дону - Барбарук Н.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не приведена норма действующего законодательства, в соответствии с которой на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению водоотведения объектов, не являющихся муниципальной собственностью. Судом не исследован вопрос о том, каким образом должно быть организовано водоотведение: проведением ремонта существующей (разрушенной) канализационно-насосной станции или строительством новой. По мнению апеллянта, поскольку единственно возможным местом размещения новой канализационной сети указанного МКД является земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "РостДонИнвест", соответствующая обязанность должна быть возложена на данное юридическое лицо.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратур Октябрьского района Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, возражений на апелляционную жалобу, обсудив возможность рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, заслушав в судебном заседании представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Тареева С.П., Представителя МКУ "Управление капитального строительства" - Власенко Т.Н., представителя отдела прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по обращению Востриковой С.М. и информации Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также природопользования. В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом N 107/1 по ул. Нансена в г.Ростове-на-Дону построен для работников кирпичного завода. Водоотведение от указанного многоквартирного дома осуществлялось в канализационную сеть, расположенную на территории завода. С момента прекращения деятельности кирпичного завода, обслуживание данной канализационной сети, не осуществлялось, канализационная насосная станций (КНС) не функционирует (разрушена).
Актом от 05.09.2019 г., составленным старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Предко Е.В. с участием представителей МКУ "УЖКХ Октябрьского района" г.Ростова-на-Дону Ахметова А.Ф., представителя ООО "РостДонИнвест" Черных П.Б., установлено наличие разрушенных сетей водоотведения, КНС также находится в разрушенном состоянии. На момент проверки из МКД N 107/1, 111а, 111б по ул.Нансена в г.Ростове-на-Дону осуществлен сброс сточных вод на рельеф местности. Канализационная насосная станция, находящаяся в разрушенном состоянии, которая ранее обеспечивала возможность водоотведения жилого дома, расположена на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:6309, принадлежащем на праве собственности ООО "РостДонИнвест".
На момент приобретения земельного участка с кадастровым номером 61:44:081502:203, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Нансена, 105-109, ООО "РостДонИнвест" (21.08.2008) и разделенного в дальнейшем на семь земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0081502:6308, 61:44:0081502:6309, 61:44:0081502:6310, 61:44:0081502:6311, 61:44:0081502:6312, 61:44:0081502:6313, 61:44:0081502:6314), на его территории отсутствовали работоспособные инженерные сети, в том числе сети водоотведения, канализационная насосная станция. Сведения о принадлежности КНС отсутствуют.
По результатам проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ЮФО по вопросу нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации канализационной сети по вышеуказанному адресу также выявлен факт сброса канализационных стоков на территорию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081502:6311.
Актом от 27.02.2019 года, составленным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФР Стрижак Н.Э., установлено, что КНС не функционирует, происходит истечение канализационных стоков на рельеф местности на расстоянии около 50 м от многоквартирного жилого дома, далее сточные воды по улице поступают в ручей.
По итогам проверки заместитель директора МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Еременко С.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.
Из материалов дела также следует, что АО "Ростовводоканал" на договорной основе оказывает жильцам дома N 107/1 по ул.Нансена в г.Ростове-на-Дону лишь услугу по холодному водоснабжению с 05.07.2017 г. через УК "Пятый элемент". 05.07.2018 г. АО "Ростовводоканал" выдал МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" технические условия на строительство канализационной сети для многоквартирных домов N N107, 107/1, 109, 111, 111а, 111б, 111в по ул. Нансена в г.Ростове-на-Дону, однако, до настоящего времени они являются нереализованными. По данным МКУ "УЖКХ Октябрьского района" г.Ростова-на-Дону в доме N 107/1 квартира N 54 находится в муниципальной собственности.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить водоотведением многоквартирный жилой дом N 107/1 по ул.Нансена в г. Ростове-на-Дону, суд руководствовался ст.ст.2, 16, 17, 34, 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ст.ст. 34, 43.1 Федерального закона "Об окружающей среде" N 7-ФЗ от 10.01.2002г., ст.ст. 6, 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 г., Постановлением Правительства РФ N 644 от 29.07.2013 г., уставом г. Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. N 221, и исходил из того, что в границах городского округа организация отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, а отсутствие водоотведения многоквартирного дома N 107/1 нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также является нарушением природоохранного законодательства и наносит вред окружающей среде. С учетом фактических обстоятельств дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Администрация г. Ростова-на-Дону, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять меры к организации водоотведения по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Нансена, 107/1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В силу статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 года предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими горячее водоснабжение, холодное холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия водоотведения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нансена N 107/1, что может создать неблагополучную эпидемиологическую обстановку, повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения обязанности на Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить многоквартирный дом водоотведением.
Доводы апеллянта о том, что действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена императивная обязанность по обеспечению водоотведения объектов, не являющихся муниципальной собственностью, судебной коллегией отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда о полномочиях органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренных положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003г. и Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении". Кроме того, обжалуемое решение направлено на защиту прав граждан, проживающих по названному адресу, что соответствует целям, предусмотренным ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".
Каких-либо данных о нарушении ООО "РостДонИнвест" прав неопределенного круга лиц, а также лиц, проживающих по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Нансена, д.107/1, не установлено ни судом, ни в рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проверки. Таким образом, оснований для возложения на ООО "РостДонИнвест" обязанности по обустройству канализационной сети в рамках настоящего спора не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства, которые не были учтены судом первой инстанции при постановлении решения, а потому могли бы в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ явиться основанием к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.02.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
