Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-1727/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-1727/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Марковой Н.В., Чирковой И.Н.,
с участием прокурора - Роговой О.В.,
при секретаре - Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецова А.В. на решение Самарского районного суда г. Самары от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Иск Кузнецова А.В. к УФСБ России по Самарской области, ФЭУ СОД ФСБ России об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взыскании образовавшейся задолженности удовлетворить частично.
Признать право Кузнецова А.В. на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной единовременной материальной помощи на оздоровление за период с 06.05.2001 по 28.05.2004 г.
Взыскать с Управления ФСБ России по Самарской области за счет средств федерального бюджета в пользу Кузнецова А.В. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 06.05.2001 по 28.05.2004 г. в сумме 16407,76 рублей и ежегодной единовременной материальной помощи на оздоровление за период с 06.05.2001 по 28.05.2004 г. в сумме 2051,7 рубля.
Обязать УФСБ России по Самарской области назначить Кузнецову А.В. ежегодную единовременную материальную помощь на оздоровление с ноября 2020 в сумме 970,38 рублей и в дальнейшем производить в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
В остальной части иска - отказать".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия
установила:
Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к УФСБ России по Самарской области об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации вреда, причиненного здоровью, взыскании образовавшейся задолженности.
В обоснование иска истец указал, что является участником последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, в соответствии Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" ему выплачивается ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Однако в нарушение требований закона подлежащая выплате истцу компенсация проиндексирована только с 29 мая 2004 г. на коэффициенты индексации, определенные Правительством РФ, в то время как выплата подлежит индексации за период с 1 июля 2000 г. по 28 мая 2004 г. в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума ВС РФ N 35 от 14 декабря 2000 г.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований Кузнецов А.В. просил признать за ним право на индексацию указанных компенсации за период с 01 июля 2000г. по 31 января 2021г., обязать УФСБ России по Самарской области назначить с 01 ноября 2020г. ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 2432,14 рублей и ежегодную компенсация на оздоровление за 2020г. в сумму 3648,24 рубля, взыскать с ответчика задолженность по выплатам по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 июля 2000 г. по 31 октября 2020 г. в сумме 258 501,06 рублей, по выплатам по ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в сумме 32 876, 71 рубля.
По ходатайству ответчика к участию в дело в качестве соответчика привлечено ФЭУ СОД ФСБ России.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое просит отменить Кузнецов А.В. по доводам апелляционной жалобы, которые повторяют обоснования заявленных им требований.
В заседании судебной коллегии Кузнецов А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что компенсационные выплаты подлежат индексации в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ N 35 от 14 декабря 2000 г. в редакции постановления Пленума ВС РФ N 7 от 5 апреля 2005 г., которыми разъяснено какие индексы должны применяться. Применении индексов представляет собой геометрическую прогрессию из 21 коэффициента индексации, которые позволяют увеличить размер компенсационных выплат в 12,161 раза. В отличие от такого механизма индексации, установленный Правительством РФ механизм не отвечает требованиям закона.
Представитель ответчика УФСБ России - Ананьева Н.А. возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица не явились, извещены.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, регулируется специальным Законом РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Закон РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1).
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Указанным выше законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч.3 ст. 5 закона).
Согласно названной правовой норме закона (в редакции действующей на дату обращения истца за выплатой) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ в положения ст.ст. 15 и 40 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.3 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.
Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены "Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 07 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 08 декабря 2011 года N 1019, от 04 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411, от 28 января 2016 года N 42, от 26 января 2017 года N 88, от 26 января 2018года N 74, от 24 января 2019 года N 32, от 29 января 2020 года N 61, утверждены Правила индексации в 2004-2020 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Следовательно, на момент обращения Кузнецова А.В. в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже разрешен на законодательном уровне.
В настоящее время статья 5 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действует в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 N 444-ФЗ, согласно которой размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года N ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к пункту 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации N 1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".
Таким образом, суд правильно указал, что то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен. Так, названные компенсации индексируются путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы.
В постановлении от 1 декабря 1997 года N 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Из материалов дела следует, что Кузнецов А.В. является участником ликвидации следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., что также подтверждается удостоверением серии Р N.
Согласно справке Управления ФСБ России от 16 ноября 2020г. Кузнецов А.В. получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", как пенсионер Министерства безопасности Российской Федерации, с 06 мая 2001г.
Также Кузнецов А.В. пользуется мерами социальной поддержки в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Кроме того, в справке указан размер индексации ежемесячной денежной индексации на приобретение продовольственных товаров за период с 29 мая 2004г. по 2020г. А с 1 февраля 2020 года размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров составил 646,88 руб., что соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации РФ от 29 января 2020 года N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году".
Суд, проверив размеры фактически выплаченных сумм компенсаций и сравнив их с суммами, подлежавшими выплате, пришел к обоснованному выводу об отсутствии задолженности Управления ФСБ России по Самарской области перед Кузнецовым А.В. за период с 29 мая 2004г. по настоящее время.
Таким образом, учитывая, что компенсационные выплаты, начиная с 29 мая 2004 г. выплачиваются Кузнецову А.В. в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации, то есть с учетом индексации, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения обязанности на УФСБ России по Самарской области по индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 29 мая 2004г. по 31 октября 2020г.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости признания за истцом права на индексацию и индексации компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной материальной помощи на оздоровление за период с 06 мая 2001 г. по 28 мая 2004 г. со взысканием задолженности в размере 16 407 76 руб. и 2051,7 руб. соответственно, поскольку в указанный период в установленном законом порядке индексация не осуществлялась.
Кроме того, поскольку УФСБ России по Самарской области обладало информацией об участии Кузнецова А.В. в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции обоснованно назначил Кузнецову А.В. ежегодную компенсацию на оздоровление в соответствии с заявленными требованиями с ноября 2020г., с учетом индексаций, установленных Правительством РФ (в 2020г. в размере 970,38 руб.).
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции сделаны на основе анализа представленных доказательств, которым по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 35 (в ред. Постановления от 05 апреля 2005г. N 7), не может быть принята во внимание в качестве основания для удовлетворении заявленных требований, поскольку разъяснения данного постановления об индексации компенсационных выплат в период с мая 2001 г. по май 2004 г. применены судом, о необходимости перерасчета денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в указанный период суд указал в своем решении и взыскал с ответчика задолженность в сумме 16 407,76 руб., восстановив, таким образом, нарушенное право истца.
Оснований для индексации выплаты за период с 1 июля 2000 г. по 6 мая 2001 г. у суда первой инстанции не имелось, поскольку с заявлением о назначении указанной выплаты истец обратился лишь в мае 2001 г.
Отсутствовали также у суда первой инстанции правовые оснований для применения для установления компенсационных выплат в размере, требуемом истцом, поскольку, начиная с 29 мая 2004 г. выплата индексируется в установленном Правительством РФ порядке. Иной порядок индексации не будет отвечать требованиям закона, поскольку выбор способов определения размера видов денежных компенсаций входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве инфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность вышеуказанных выводов. По существу они аналогичны доводам, которые были предметом проверки суда первой инстанции. Выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
