Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-17270/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-17270/2020
дело N 2-1373/2020
(33-17270/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Пономаревой Л.Х.,
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 г., которым отказано в удовлетворении иска Министерства внутренних дел Российской Федерации к Лыскову К.Г. о взыскании денежных средств за обучение.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с иском к Лысову К.Г. о взыскании денежных средств за обучение, мотивируя требование тем, что ответчик в период с дата по дата обучался в Уфимском юридическом институте МВД России по очной бюджетной форме обучения по специальности 40.05.01 "Правовое обеспечение национальной безопасности". По окончании института на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от дата ответчику выдан диплом.
После окончания Уфимского юридического института МВД России на основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата N... л/с Лысов К.Г. назначен на должность следователя отделения по расследованию бандитизма и преступлений, совершенных организованными преступными группами следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления МВД России по г. Уфе Республики Башкортостан, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, п. 4. 14 которого предусмотрено возмещение Министерству внутренних дел Российской Федерации затрат на его обучение в случаях, установленных законом.
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата N... л/с контракт с Лысовым К.Г. расторгнут дата, он уволен по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).
Ответчик ознакомлен с уведомлением о необходимости возмещения затрат в сумме 249246,09 руб. на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в 30-дневный срок с момента получения уведомления.
До настоящего времени платежи от Лысова К.Г. не поступали.
Истец просил взыскать с ответчика указанную сумму денежных средств в качестве возмещения затрат за обучение.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что ответчик подал рапорт об увольнении со службы по собственной инициативе. Вследствие издания приказа о расторжении контракта и увольнении со службы у ответчика возникает обязанность по возмещению денежных средств, затраченных на его обучение, о чем он был письменно уведомлен.
В данном случае, Лысов К.Г. после увольнения по инициативе сотрудника был вновь принят на службу на следующий день, восстановление же на службе предполагает признание незаконным в установленным порядке приказа об увольнении, его отмену, восстановление сотрудника на ту же или равнозначную должность, оплату вынужденных прогулов. При желании сотрудника осуществить перевод из Управления МВД России по г.Уфе для дальнейшего прохождения службы в Уфимский юридический институт МВД России, им должен был быть подан рапорт о переводе, однако, ответчиком подобный рапорт не был подан, желание осуществить перевод в иное подразделение ОВД или на иную должность ответчик не выражал. В случае перевода сотрудника и написании об этом рапорта и наличия письменного согласия, принимающим подразделением издается приказ об откомандировании, в котором оговаривается ФИО и должность сотрудника, дата его откомандирования и освобождения от занимаемой должности, наименование принимающего подразделения. При таком переводе не возникает необходимости возмещения затрат на обучение.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел; в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать, в том числе, граждане, не достигшие возраста 18 лет.
Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона и п. 7 ч. 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Эта норма согласуются с положениями статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.
Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465). Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря
2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.
В соответствии с пунктом 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.
В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил).
Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил).
Из анализа указанных правовых норм следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.
При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.
Не возмещенные сотрудником органов внутренних дел, не выполнившим обязательства по прохождению службы, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел средства в предусмотренный Правилами срок можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, а также норм статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве ущерба, причиненного федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.
Судом первой инстанции установлено, что Лысов К.Г. проходил обучение в Уфимском юридическом институте МВД России по очной бюджетной форме обучения по специальности "Правовое обеспечение национальной безопасности" в период с дата (приказ о зачислении N... л/с от дата) по дата (приказ об откомандировании N... л/с от дата).
После обучения ответчиком получен диплом специалиста по специальности "Правовое обеспечение национальной безопасности".
31 августа 2017 г. между Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан и Лысовым К.Г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого сотрудник обязался выполнять обязанности по должности следователя отделения по расследованию бандитизма и преступлений, совершенных организованными преступными группами следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по г. Уфе Республики Башкортостан (п. 2).
Пунктом 4.11 данного контракта предусмотрено, что сотрудник обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Настоящий контракт заключен на 5 лет (п. 7).
Также ответчик обязуется возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на его обучение (п. 4.14).
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата N... л/с с Лысовым К.Г. расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел дата по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника).
дата ответчиком получено уведомление к приказу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата
2019 г. N... л/с об обязании Лысова К.Г. в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в Уфимском юридическом институте МВД России в размере 249246,09 руб.
дата между Федеральным государственным казенным образовательным учреждением высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ФГКОУ ВО УЮИ МВД России) и Лысовым К.Г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого последний обязался выполнять обязанности по должности старшего инспектора направления информации и общественной связи.
Пунктами 4.11 и 4.13 контракта также предусмотрена обязанность сотрудника проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации или научной организации системы МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законном "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", затраты на его обучение.
дата между ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Лысовым К.Г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, по условиям которого последний обязался исполнять обязанности по должности старшего инспектора отделения воспитательной работы отдела морально-психологического обеспечения.
Данный контракт содержит аналогичные обязательства сотрудника, изложенные в п.п. 4.11, 4.13, как и контракт от дата
дата между ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Лысовым К.Г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого последний обязался исполнять обязанности по должности начальника кабинета кафедры физической подготовки.
Данный контракт также содержит аналогичные обязательства сотрудника, изложенные в п.п. 4.11, 4.13, как и контракт от дата
Из послужного списка Лысова К.Г. следует, что он продолжает нести службу в должности начальника кабинета кафедры физической подготовки.
дата Лысов К.Г. обращался на имя начальника ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" с рапортом о переводе его на должность старшего инспектора направления информации и общественных связей УЮИ МВД России.
В связи с тем, что перевод Лысова К.Г. в ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" не согласован, дата им подан рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Лысов К.Г. сразу после увольнения со службы в отделе по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики и коррупционной направленности следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по г. Уфе, поступил на службу в ФГКОУ ВО "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", где продолжает нести службу по настоящее время.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку фактического увольнения ответчика из системы Министерства внутренних дел Российской Федерации не произошло, а Лысов К.Г. принял обязательство о прохождении службы не в конкретном подразделении органа внутренних дел.
Следовательно, правовое значение при разрешении спора о возмещении затрат на обучение в данном случае имеет обстоятельство прохождения или не прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку именно с выполнением данного обязательства по контракту закон связывает возможность возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченных на обучение средств федерального бюджета.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что вследствие издания приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД у Лысова К.Г. возникает обязанность по возмещению денежных средств, затраченных на его обучение, поскольку он был принят на службу повторно с перерывом в службе, судебная коллегия исходит из того, что правовое значение имеет не порядок поступления на службу (повторный прием или восстановление в прежней должности), а сам факт прохождения службы в органах внутренних дел, с которым условия контракта (в целях возмещения затрат на обучение) связывают соблюдение сотрудником обязательства в течение определенного срока.
При этом, судебная коллегия отмечает, что цель обучения достигнута, ответчик продолжает проходить службу в органах внутренних дел на тех же условиях, с ним вновь заключен контракт.
С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, судебная коллегия исходит из того, что вопрос о взыскании денежных средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника должен разрешаться исходя из установления обстоятельств по исполнению ответчиком обязательства о прохождении службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России, а в случае расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по инициативе сотрудника, из обязательства ответчика по возмещению МВД России средств федерального бюджета, затраченных на его обучение.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия считает необоснованными, они являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, выражают несогласие с выводами и оценкой суда установленных обстоятельств. Между тем, несогласие стороны с оценкой суда не может повлечь отмены состоявшегося решения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи Л.Х. Пономарева
Г.З. Фахрисламова
справка: судья Шапошникова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
