Дата принятия: 03 августа 2017г.
Номер документа: 33-1724/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N 33-1724/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
судей
Копылова Р.В., Остапенко Д.В.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
3 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Восканяна М.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 мая 2017 года, которым постановлено:
Прекратить производство по делу по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 25 июня 2014 года № 01-08-01/3368/14, о формировании земельного участка по адресу: < адрес>.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., полагавшей определение суда о прекращении производства по делу правильным, а доводы частной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о признании недействительным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент), оформленного письмом от 25 июня 2014 года № 01-08-01/3368/14.
Иск мотивировал тем, что письмом Департамента от 16 ноября 2015 года № 01-08-01/5812/15, ему отказано в формировании испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения на нем по информации ГУ МЧС России по Камчатскому краю отдельно стоящего убежища 2 класса. На прилегающей к данному земельному участку территории расположены оголовки воздухозаборов и вентиляционные шахты убежища. Полагал, что Департамент вправе и обязан самостоятельно скорректировать как место расположения земельного участка, так и площадь испрашиваемого земельного участка, предполагаемого к выделению, с учетом экологических, градостроительных и иных норм, что подразумевает и соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, схема расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 по < адрес>, должна была быть составлена Департаментом таким образом, чтобы аварийный выход и оголовки воздухозаборов находились за пределами границ указанной схемы.
Истец Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ярмолович Н.В. исковые требования не признала.
Определением суда от 4 мая 2017 года производство по делу прекращено со ссылкой на абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.
Не соглашаясь с указанным определением суда по мотиву нарушения судом норм процессуального права, Восканян М.Ж. в частной жалобе просит обжалуемое определение суда отменить, направить дело в Петропавловск-Камчатский городской суд для рассмотрения в порядке искового производства.
В обоснование жалобы, ссылаясь на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в письме от 5 ноября 2015 года № 7-ВС-7105/15, указывает на то, что его исковое заявление о признании незаконным ненормативного акта о формировании земельного участка подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Не соглашается с выводом суда об оспаривании им схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку им заявлено требование о признании незаконным решения Департамента именно о формировании земельного участка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель оспаривает ненадлежащее исполнение ответчиком публичных полномочий, а именно составленную Департаментом в соответствии с возложенными на него обязанностями схему расположения испрашиваемого им земельного участка, находящегося по < адрес>, в связи с чем пришел к выводу, что иск вытекает из административных и иных публичных правоотношений, которые по своей природе являются административными делами, в связи с чем подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства в соответствии с положениями главы 22 КАС Российской Федерации.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац 4 пункта 1 указанного Постановления).
Отношения по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировались положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на дату подачи Восканяном М.Ж. заявления в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством).
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 163-нд (действующим до 1 марта 2015 года, далее по тексту Решение № 163-нд).
В соответствии с п. 8 ст. 1 Решения № 163-нд временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В силу п. 1 ст. 3 Решения № 163-нд лица, указанные в абзаце втором части 3 статьи 1 настоящего Решения, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Заявление подается в порядке, установленном административным регламентом, утверждаемым постановлением администрации городского округа.
Согласно п. 1 ст. 5 Решения № 163-нд предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах в случае, если в отношении одного земельного участка подано не менее двух заявлений.
Следовательно, Восканян М.Ж., обратившись в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. для целей, не связанных со строительством, на праве аренды для установки павильона - объекта общественного питания по адресу: < адрес>, реализовал право, предоставленное федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, при этом требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения до фактического заключения между сторонами гражданско-правового договора не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении истца.
Таким образом, избранный Восканяном М.Ж. способ защиты нарушенного права является неправильным, так как заявленные требования не содержат в себе спора о праве, оспариваемое решение органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Восканяна М.Ж.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку судом правильно определен вид судопроизводства, в котором могут быть разрешены заявленные требования.
Доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, без учета обстоятельств, имеющих значение для разрешения вопроса, которые были правильно установлены судом первой инстанции.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 329 - 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 мая 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
