Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-1723/2022

Санкт-Петербург 16 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Ильичевой Т.В.

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

при помощнике судьи Атласовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад г.п. Рощино" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад г. п. Рощино" и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязании принять необходимые меры для выделения средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., полагавшей решение законным и обоснованным, представителя ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности Елиновой А.Н., представителя ФГКУ " УВО ВНГ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" по доверенности Гуркова М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад г. п. Рощино" и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил обязать МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию МО "<адрес>" <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для выделения МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино" средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объектов (территорий), расположенных по адресам: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что Выборгской городской прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 11 мая 2021 года N 21-06-2021, в связи с трагическими событиями, произошедшими 11 мая 2021 года в здании общеобразовательной школы N 175 города Казани, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций.

В ходе анализа информации, представленной Комитетом образования администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области истцом установлено, что в здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад г. <адрес>" (далее - МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино"), расположенные по адресам: <адрес>, имеют паспорт безопасности, объектам присвоена третья категория опасности, охрана объекта осуществляется силами образовательной организации.

Ссылаясь на то обстоятельство, что МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино" не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35 "О противодействии терроризму", что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание суд первой инстанции Выборгский городской прокурор, МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СПб и ЛО", администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад г.п. Рощино" и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязании принять необходимые меры для выделения средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны удовлетворить частично.

Суд обязал администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в срок до 31 августа 2022 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад г.<адрес>" на охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Также суд обязал муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад г.<адрес>" в срок до 31 августа 2022 года выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад г.п. Рощино" не согласилось с законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда от 08 декабря 2021 года, подало апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом не учтена возможность обеспечения охраны дошкольного образовательного учреждения подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, чем нарушено право дошкольного учреждения на выбор способа охраны, предоставленный ему нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель ГУ Росгвардии по Санкт-Петерьбургу и Ленинградской области, представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области полагали решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад г.п. Рощино" в суд апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется уведомление. Заявление об отложении рассмотрения дела не направил, также не представил доказательства уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит причину неявки представителя муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад г.п. Рощино" неуважительной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних, в том числе безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении, в ходе которой в деятельности МДОУ детский сад N 24 выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО "Выборгский район" Ленинградской области функционирует МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино". Учредителем МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино" является МО "Выборгский район" Ленинградской области, полномочия которого осуществляет администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области.

На основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N МБДОУ "Детский сад г. <адрес>" осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, по адресам: <адрес>

В соответствии с разделами 1 и 2 Устава учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья воспитанников; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств воспитанников; формирование предпосылок учебной деятельности, обеспечение преемственности общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования; осуществление необходимой коррекции нарушений; оказание консультативной помощи семьям воспитанников и повышение компетентности родителей (законных представителей) по вопросам развития, образования, охраны и укрепления здоровья воспитанников.

По результатам проведенной в зданиях МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино", расположенных по адресам: <адрес> допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

В обоснование своих возражений ответчик МБДОУ "Детский сад г. п. Рощино" предоставил копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ об экстренном выезде наряда вневедомственной охраны по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации (реагирования), копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ об экстренном выезде наряда вневедомственной охраны по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации (реагирования), копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ на оказание охранных услуг, копию договора N об установке калиток с системой доступа от ДД.ММ.ГГГГ, копию Положения об организации контрольно-пропускного режима в учреждении от ДД.ММ.ГГГГ, копию инструкции дневного дежурного от ДД.ММ.ГГГГ, копию инструкции дежурного администратора от ДД.ММ.ГГГГ, копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-од Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в зданиях и на территории учреждения в 2020-2021 годах, копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-од об утверждении графика дежурств, копию договора N об оказании услуг передачи тревожных сигналов, копию договора N ГЗ-599/2021 по охране объекта от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг передачи тревожных сигналов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Выборгский городской прокурор полагал, что имеются основания для обязания ответчика МБДОУ "Детский сад г.п. Рощино" выполнить требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязать ответчика администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области принять необходимые меры для выделения средств для выполнения указанных требований.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что меры, принятые ответчиками в целях антитеррористической защищенности учреждения, не обеспечивают реальной защиты воспитанников от проявлений экстремизма, меры для обеспечения учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принимались, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 403-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции на основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона, а также иных положений законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения Требований общеобразовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в данном образовательном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения пункта 25 "б" Требований, не могут быть признаны обоснованными.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Фактически осуществляемые в МБДОУ "Детский сад г.п. Рощино" мероприятия предусмотрены п. п. 17-23 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 24 Постановления.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений.

Вопреки доводам жалобы, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

В остальной части доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного учреждения "Детский сад г.п. Рощино"- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Киселева С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка