Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1723/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.,

судей Второвой Н.Н., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полехина Владимира Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями работы, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 23 апреля 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Полехина Владимира Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями работы, назначении пенсии - удовлетворить.

Включить Полехину Владимиру Владимировичу периоды его работы мастером в СМУ-13 треста "Орелпромстрой" с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., в ДП ПМК-28 "Орелстрой" с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., мастером общестроительных работ в Специализированном Строительно-монтажном поезде СЦБ и связи N -22 с 7 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г. в специальный стаж работы по Списку N -2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Признать за Полехиным Владимиром Владимировичем право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N -400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Полехину Владимиру Владимировичу с <дата>".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Полехина Владимира Владимировича, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Полехин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями работы, назначении пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что 30 декабря 2020 г. обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в связи с особыми условиями работы.

Письмом пенсионного органа от 20 января 2021 г. в назначении пенсии ему было отказано, поскольку ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца мастером в строительно-монтажном управлении N 13 треста "Орелпромстрой" (далее по тексту - СМУ N 13 треста "Орелпромстрой") с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., в дочернем предприятии передвижной механизированной колонны N 28 "Орелстрой" (далее по тексту - ДП ПМК N 28) с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., мастером общестроительных работ в Специализированном строительно-монтажном поезде сигнализации, централизации и блокировки (далее по тексту - Специализированный строительно-монтажный поезд СЦБ) и связи N 22 с 6 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г. поскольку наименование должности не предусмотрено Списком N 2, индивидуальные сведения представлены работодателем без кода "особые условия труда".

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, Полехин В.В. указывал на то, что в указанные периоды он фактически выполнял работу мастера строительных и монтажных работ в организациях, которые осуществляли строительство производственных и сельскохозяйственных объектов, и его работа была связана с вредными условиями труда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просил включить периоды его работы мастером в СМУ N 13 треста "Орелпромстрой" с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., в ДП ПМК N 28 "Орелстрой" с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., мастером общестроительных работ в Специализированном строительно-монтажном поезде СЦБ и связи N 22 с 7 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г. в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по Списку N 2, обязать ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ему с <дата> г., то есть по достижении возраста 54 лет.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что периоды работы истца мастером в СМУ N 13 треста "Орелпромстрой" с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., в ДП ПМК N 28 "Орелстрой" с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., мастером общестроительных работ в Специализированном строительно-монтажном поезде СЦБ и связи N 22 с 6 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г., поскольку наименование должности не предусмотрено Списком N 2, а индивидуальные сведения представлены работодателем без кода "особые условия труда".

Обращает внимание на отсутствие оснований у суда первой инстанции для признания за Полехиным В.В. права на досрочное назначение пенсии с 8 января 2021 г.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, предусмотренная ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий при необходимости утверждается Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях")

Постановлением Правительства РФ N 537 от 18 июля 2002 г. установлено, что при назначении досрочной пенсии применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, в разделе ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позициями 2290000б-23419 и 2290000б-24441 предусмотрены "мастера строительных и монтажных работ", а также "производители работ".

При этом в разделе 29 "Строительство зданий и сооружений: промышленно-энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 22 августа 1956 г., применяемого при определении стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 1992 г., в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Профессия "мастер строительных и монтажных работ" (код 23991) предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367 с 1 января 1996 г. До введения в действие указанного классификатора действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 186016, утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 г. N 016, в соответствии с которым в строительно-монтажных организациях не предусмотрена профессия "мастер", а предусмотрена "мастер строительных и монтажных работ".

При этом из разъяснений разработчика Списков N 1 и 2 следует, что при рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении мастеров строительных организаций следует иметь в виду следующее: по ранее действовавшему законодательству правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (N 1173 от 1956 г.) пользовались мастера, занятые на строительстве промышленных зданий и сооружений. Им для назначения пенсии достаточно было записи в трудовой книжке мастер строительной организации при подтверждении занятости на строительстве промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно - бытовых зданий и сооружений.

В действующем Списке (раздел XXVII) предусмотрено наименование должности руководителей "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности в соответствии с общесоюзным (общероссийским) классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разделов. Работнику, если он работал в должности "мастер строительных и монтажных работ", при определении его права на льготное пенсионное обеспечение нет необходимости подтверждать занятость на строительстве промышленных и других зданий и сооружений, поскольку этого не требует законодательство, и пенсия ему назначается по Списку N 2.

Относительно периодов работы, имевших место с 1 января 1992 г., вопрос об их зачете в специальный трудовой стаж может быть рассмотрен исходя из конкретной ситуации при наличии документов, свидетельствующих о том, что работник в этот период выполнял функции мастера строительных и монтажных работ.

При этом необходимо учитывать, что Постановлением Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г. N 443 утверждена Единая номенклатура должностей служащих, в п. 5 которой предусмотрен следующий порядок установления наименований должностей руководителей служб на предприятиях и в учреждениях, в частности, мастер - для руководителя производственных участков, имеющих в своем подчинении рабочих.

Таким образом, должность "мастер" является общеотраслевой должностью руководителя подразделения (в производстве, строительстве и др.) независимо от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, предусмотренной в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 186016, утвержденном Постановлением Госкомитета СССР от 27 августа 1986 г. N 016 и Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-93, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 298 (базовая группа 1223).

Должность "мастер участка" является общеотраслевой должностью руководителя среднего звена, предусмотренной Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 10 ноября 1992 г. N 30 (действовали с 27 октября 1992 г.), а также Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37.

При этом наименование должности "мастер строительных и монтажных работ" вышеприведенными Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 10 ноября 1992 г. N 30, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37 не предусмотрено.

В тоже время указанными Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих предусмотрены следующие должностные обязанности мастера участка (включая старшего): осуществляет в соответствии с Типовым положением о мастере производственного участка производственного объединения (комбината), научно-производственного объединения, предприятия, строительной и ремонтно-строительной организации руководство возглавляемым им участком. Обеспечивает производство участком продукции (работ, услуг) в установленные сроки, высокого качества, повышение производительности труда, снижение трудоемкости продукции на основе полной загрузки оборудования и использования его технических возможностей, рациональное расходование сырья, материалов, топлива, энергии. Своевременно подготавливает производство, обеспечивает расстановку рабочих и бригад, контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения. Проверяет качество выполняемых работ, осуществляет мероприятия по предупреждению брака и повышению качества продукции (работ, услуг). Принимает участие в приемке законченных работ и реконструкции участка, ремонту технологического оборудования, механизации и автоматизации производственных процессов и ручных работ. Обеспечивает выполнение рабочими норм выработки, правильное использование производственных площадей, оборудования, оргтехоснастки (оснастки и инструмента), равномерную (ритмичную) работу участка. Устанавливает и своевременно доводит производственные задания бригадам и отдельным рабочим (не входящим в состав бригад) в соответствии с утвержденными планами и графиками производства. Осуществляет производственный инструктаж рабочих, проводит мероприятия по выполнению правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента, а также контроль за их соблюдением. Обеспечивает правильность и своевременность оформления первичных документов по учету рабочего времени, выработки, заработной платы, простоев и др.

На основании п. 3 Постановления Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 г. N 52 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10" (вместе с разъяснением Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 г. N 5), право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

В силу положений п. 5 вышеназванного Постановления, работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных и др.), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков N и 2, как и работникам производственных структурных подразделений.

В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 данного разъяснения).

Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с вредными условиями труда определяется в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Правильное ведение трудовых книжек являлось и является обязанностью работодателя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 декабря 2020 г. Полехин В.В. обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии, в чем истцу письмом пенсионного органа было отказано ввиду отсутствия права.

Так, согласно письму ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N 27-294 от 20 января 2021 г. при исчислении специального стажа работы истца ответчиком не учтены периоды работы мастером в СМУ N 13 треста "Орелпромстрой" с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., в ДП ПМК N 28 "Орелстрой" с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., мастером общестроительных работ в Специализированном строительно-монтажном поезде СЦБ и связи N 22 с 7 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поскольку наименование должности, в которой работал Полехин В.В., не предусмотрено Списком N 2, а также ввиду отсутствия заявленных работодателем особых условий труда.

Пенсионным органом также установлено, что представленными документами подтвержден как специальный стаж Полехина В.В. на соответствующих видах работ - 6 лет 8 месяцев 6 дней, так и факт его проживания с 10 марта 2015 г. по настоящее время, а всего 5 лет 9 месяцев 20 дней, в д. <адрес>, которая относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Полехин В.В. в периоды с 1 января 1992 г. по 17 октября 1994 г., с 18 октября 1994 г. по 7 сентября 1995 г., с 7 сентября 1995 г. по 31 декабря 1997 г. работал полный рабочий день мастером строительных и монтажных работ, то есть был занят на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N 2, какой-либо иной деятельностью в спорные периоды не занимался, в связи с чем данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении 55 лет.