Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-1723/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Иванова А.В.,

судей Скворцовой О.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Сафиулиной Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "<адрес>" на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

удовлетворить исковые требования Голубева А. Д. к администрации городского округа "Город Волжск" Республики Марий Эл о признании права собственности на самовольную постройку.

Признать за Голубевым А. Д. право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 196,0 кв.м, этажность - 2, расположенное по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Волжска городского округа "Город Волжск" выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства назначение: нежилое, общей площадью 196 кв.м, этажность - 2, расположенное по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голубев А.Д. обратился в суд с иском к администрации городского округа "Город Волжск" (далее - администрация ГО "Город Волжск"), в котором в окончательно сформулированных требованиях просил признать право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание общей площадью 196,0 кв.м, этажность 2, в том числе подземных этажей 0, расположенное по адресу: <адрес>; возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

В обоснование иска указано, что на основании договора аренды от 15 марта 2016 года между муниципальным образованием городской округ "Город Волжск" в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом и Глушковым К.В. последнему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>. Глушков К.В. передал право аренды указанного земельного участка Голубеву А.Д., который построил на участке объект капитального строительства - торговое здание, площадью наружного обмера 128,4 кв.м. 6 сентября 2018 года администрация ГО "Город Волжск" Республики Марий Эл отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с указанием причин такого отказа.

19 ноября 2019 года истцу отказано в согласовании проекта на строительство торгового здания по <адрес> со ссылкой на необходимость согласования проектной документации на стадии получения разрешения на строительство до начала работ по возведению объекта капитального строительства. 12 января 2021 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. 20 января 2021 года письмом истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. По инициативе истца Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Поволжский технологический университет" (далее - ФГБОУ ВО "ПГТУ") выполнено экспертное исследование, согласно заключению от 10 февраля 2021 года созданный истцом объект недвижимости не представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и может быть использован по назначению. Поскольку иным способом истец не может оформить право собственности на данное нежилое здание, он обратился в суд.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Волжск" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что с истец ранее уже обращался в суд с требованиями о признании права собственности в отношении указанного объекта. В ходе рассмотрения гражданского дела N 2-819/2019 года на основании определения суда проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта здание не соответствует строительным и градостроительным нормам.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Голубева А.Д. Трифонова Н.Р. приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя администрации ГО "<адрес>" Онучиной Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Голубева А.Д. Трифоновой Н.Р., просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и материалы гражданских дел N 2-216/2020, N 2-819/2019, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа Администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от

6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действовавшей до

4 августа 2018 года, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от

3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.

Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года, самовольная постройка подлежит сносу осуществим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в редакции, действовавшей до 4 августа

2018 года - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для правильного разрешения спора о сносе самовольной постройки, возведенной на публичном земельном участке, при наличии воли лица, осуществившего возведение самовольной постройки, на ее сохранение, при наличии спора о признании права на постройку, необходимо исследовать вопрос о соответствии либо несоответствии этой постройки признакам, указанным в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года (далее - Обзор судебной практики от 19 марта 2014 года) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от

29 января 2015 года N 101-О и от 27 сентября 2016 года N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики от 19 марта 2014 года, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 3 июля

2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 29 марта

2016 года N 520-О, от 29 мая 2018 года N 1174-О N 1175-О, от 25 октября 2018 года N 2689-О, от 20 декабря 2018 года N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2011 года

N13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленума N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и разъяснений судебной практики, отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 15 марта

2016 года между муниципальным образованием городской округ "Город Волжск" в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом и Глушковым К.В., заключен договор аренды, по условиям которого последнему предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 120 кв.м., с кадастровым номером по адресу: <адрес>, для предпринимательства, на срок с 15 марта 2016 года по 14 марта 2026 года.

22 июня 2016 года постановлением администрации городского округа "Город Волжск" N 639 утвержден градостроительный план земельного участка RU12316000-581, общей площадью 120±4 кв.м. с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес> на строительство капитального объекта - многофункциональное здание на указанном земельном участке.

5 апреля 2017 года администрацией ГО "<адрес>" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Торговое здание по <адрес> в районе <адрес>" за номером 12-RU12316000-31-2017 по проекту, выполненному ООО "Волжскпроект-Д" N 2465 от 2016 года, с площадью застройки 120 кв.м

2 марта 2017 года постановлением администрацией городского округа "Город Волжск" N 164 внесены изменения в постановление N 639 от

22 июня 2016 года в графическую часть градостроительного плана земельного участка RU1236000-581 в части зоны допустимого расположения объекта капитального строительства. На графическом плане земельного участка указаны размер строения с отступлением от границ земельного участка - по 3.0 метра.

8 мая 2018 года договором передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка Глушковым К.В. передано право аренды земельного участка с кадастровым номером Голубеву А.Д. на срок с 15 марта 2016 года по 14 марта 2026 года.

В 2018 году на указанном земельном участке Голубевым А.Д. построен объект капитального строительства - торговое здание, площадь которого по наружному обмеру составляет 128,4 кв.м, что следует из технического паспорта от 25 марта 2018 года и технического плана здания от 16 июля

2018 года.

Из технического плана здания от 11 декабря 2020 года следует, что площадь указанного объекта недвижимости составляет 196 кв.м, здание расположено на земельных участках 12:16:0502003:55 и 12:16:0502003:64.

6 сентября 2018 года администрация ГО "Город Волжск" письмом N Г-1907 отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Причинами отказа указаны: отсутствие схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочной организации земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка N RU1236000-481, утвержденного постановлением администрации ГО "Город Волжск" N 164 от 2 марта 2017 года, в части отклонения от предельных параметров разрешенного строительства; несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (N 2465-АР от 2016 года); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство N 12-RU12316000-31-2017 от 5 апреля 2017 года.

В ответе администрации городского округа "Город Волжск" на обращение Голубева А.Д. от 19 ноября 2019 года N Г-2368, последнему отказано в согласовании проекта на строительства торгового здания по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован необходимостью согласования проектной документации на стадии получения разрешения на строительство до начала работ по возведению объекта капитального строительства.

2 июня 2020 года на основании заявления Голубева А.Д. администрацией ГО "Город Волжск" подготовлен градостроительный план земельного участка RU-12316000-027, общей площадью 120 кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, по информации которой следует что в границах земельного участка находится объект незавершенного строительства - Торговое здание (т. 1 л.д. 78-81).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка

RU- 12316000-027 имеются ограничения использования земельного участка, поскольку земельный участок частично находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий - охранная зона 6-10 кВт ТП10-ТП11-ТП9-ТП7-ТП39.

Ограничения изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". В пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается размещать, в том числе торговые точки.

Согласно письму общества с ограниченной ответственностью "Волжская сетевая компания" от 24 декабря 2019 года N 2683 в границах земельного участка с кадастровым номером отсутствуют воздушные и кабельные линии электропередачи, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Волжская сетевая компания". Линии электропередачи 6-10 кВ от ТП-10 до ТП-39 проходит в 19-18 метрах от построенного здания, а существующая линия электропередачи 6кВ от РП-1 до ТП-39 проходит в 5-6 метрах от построенного здания, что отражено в прилагаемой топографической съемке и кадастровая ошибка будет исправлена при проведении комплексных кадастровых работ. Нарушений охранной зоны линии электропередачи высокого напряжения, со стороны застройщика не имеется (т. 1 л.д. 82-83).

12 января 2021 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. 20 января 2020 года письмом истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочной организации земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство; несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в части отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, процента застройки в границах земельного участка; несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (N 2465-АР от 2016), в части архитектурно-планировочных решений, а именно: общей площади, площади застройки, сводного плана инженерных сетей, плана благоустройства, фасада здания, плана 1-го и 2-го этажа, схемы планировочной организации, а также соблюдение требований, установленных в разрешении на строительство N 12-RU12316000-31-2017 от 5 апреля 2017 года в части сроков строительства, строительного объема. Также истцу указано на то, что здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером и занимает территорию земельного участка с кадастровым номером . (т. 1 л.д. 184).