Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1723/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-1723/2021
08 февраля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Крятова А.Н.,
судей Славской Л.А., Русанова Р.А.,
с участием прокурора Шадриной Е.А.,
при ведении протокола
помощником судьи Сургутской Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах Шмидт Натальи Викторовны, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности, прекращении права
по апелляционной жалобе представителя ДМИЗО администрации г. Красноярска Быковской А.С.,
на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 03 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах Шмидт Натальи Викторовны, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение администрации г. Красноярска от 18.11.2019 года N 5862-недв. "О предоставлении Шмидт Н.В. земельного участка".
Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в книге учёта многодетных граждан Шмидт Наталью Викторовну в очерёдности, в которой она находилась до предоставления ей земельного участка на основании Распоряжения от 18.11.2019 г. N-недв.
Прекратить право собственности Шмидт Натальи Викторовны на земельный участок с кадастровым номером N
Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности Шмидт Натальи Викторовны на земельный участок с кадастровым номером N
Снять земельный участок с кадастровым номером N с государственного кадастрового учёта".
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г. Красноярска, действуя в интересах Шмидт Н.В., обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска с требованиями об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка, возложении обязанности, прекращении права, мотивируя тем, что Шмидт Н.В. является многодетной матерью, в связи с чем на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 18.11.2019 года N 5862-недв. ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства. Однако, в ходе проверки установлено, что использовать земельный участок по назначению невозможно, так как его большую часть составляет овраг, в связи с чем прокурором в адрес департамента направлено представление, оставленное ответчиком без удовлетворения, поскольку нарушение рельефа местности и отсутствие автомобильных дорог не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в собственность многодетному гражданину.
Кроме того, Шмидт Н.В. самостоятельно обратилась в департамент с заявлением об отказе от предоставленного земельного участка, по результатам рассмотрения которого ей указано на то, что прекращение права собственности не будет являться основанием для восстановления в книге учёта многодетных граждан на получение земельного участка.
Вместе с тем, по мнению прокурора, предоставление земельного участка многодетным гражданам является мерой социальной поддержки, имеющей цель улучшение жилищных условий. Предоставление земельного участка, который фактически невозможно использовать по назначению для индивидуального жилищного строительства нарушает права многодетной Шмидт Н.В., что недопустимо.
С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 18.11.2019 года N 5862-недв. "О предоставлении Шмидт Н.В. земельного участка", возложить на департамент обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в книге учёта многодетных граждан Шмидт Н.В. в очерёдности, в которой она находилась до предоставления ей земельного участка на основании вышеуказанного Распоряжения, прекратить право собственности Шмидт Н.В. на земельный участок с кадастровым номером N и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности, снять вышеуказанный земельный участок с государственного кадастрового учёта.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ДМИЗО администрации г.Красноярска Быковская А.С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права и со ссылкой на законодательство и судебную практику полагает, что нарушение рельефа местности не является основанием для отказа утверждения схемы расположения земельного участка. Принимая решение о незаконности распоряжения администрации города, суд исходил из возможных дополнительных финансовых затрат материального истца, а не из предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении схемы, и не учел того, что Шмидт Н.В. прошла всю процедуру предоставления земельного участка. Проблема невозможности использования участка возникла уже после оформления права собственности на него, при этом наличие указанного рельефа, что следует из пояснений специалиста, усматривается из содержания публичной кадастровой карты, расположенной в открытом доступе, и о наличии оврага истцу должно было стать известным еще на стадии проведения им кадастровых работ.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора Шадрину Е.А. и материального истца Шмидт Н.В., согласных с решением суда, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. "в", "к" ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, полномочия по определению оснований, круга лиц и условий бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставлены субъектам Российской Федерации.
Как следует из Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается гл. 3.1 настоящего Закона (ч. 2 ст. 14).
Предоставление земельных участков осуществляется на основании заявления граждан в порядке очерёдности в зависимости от даты и времени постановки на учёт. Очередь многодетных граждан формируется путём их включения в Книгу учёта многодетных граждан на получение земельного участка (ст. 29.1 - ст. 29.3).
По смыслу приведённых выше норм, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Такая мера социальной поддержки должна способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей, а её предоставление не должно влечь за собой необоснованные значительные материальные затраты на приведение земельного участка в состояние, пригодное для индивидуального жилищного строительства.
В силу абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из подп. 1 п. 1, подп. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В п. 1 ст. 61 ЗК РФ указано, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шмидт Н.В. имеет трёх малолетних детей - ФИО1., <дата> года рождения; ФИО2. <дата> года рождения; ФИО3. <дата> года рождения (<данные изъяты> (л.д. 37-38, 39, 40, 43).
18.04.2014 года Шмидт Н.В. обратилась с заявлением к руководителю Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, в котором просила предоставить ей, как многодетному гражданину, земельный участок площадью 1000 м<данные изъяты> в собственность для индивидуального жилищного строительства (л.д. 124).
В тот же день на основании вышеуказанного заявления N Ш-4223 Шмидт Н.В. внесена в книгу учёта многодетных граждан под номером 3042 (л.д. 119, 120).
06.08.2019 года в Департамент поступило заявление многодетного гражданина Прусаковой А.А., которая просила предоставить в собственность земельный участок западнее участка с кадастровым номером N общей площадью 1023 м? (л.д. 146).
Департамент рассмотрел названное заявление и разместил информацию о земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети "Интернет" в разделе "Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям" (л.д. 136).
16.08.2019 года Шмидт Н.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка (л.д. 117).
В то же время в отношении указанного земельного участка поступило 38 обращений от многодетных граждан (л.д. 116), по результатам рассмотрения которых копия Распоряжения администрации г. Красноярска от 05.09.2019 года N 4637-недв "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" была направлена Шмидт Н.В. (л.д. 114, 115).
02.10.2019 года Шмидт Н.В. осуществила постановку земельного участка на кадастровый учёт, в связи с чем последнему присвоен кадастровый номер
N (л.д. 110-11).
25.10.2019 года Шмидт Н.В. обратилась с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (л.д. 108).
18.11.2019 года Распоряжением администрации г.Красноярска N 5862-недв.
"О предоставлении Шмидт Н.В. земельного участка" последней предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером
N (л.д. 107).
29.11.2019 года Шмидт Н.В. в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на земельный участок (л.д. 104-106).
В судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций Шмидт Н.В. пояснила, что большая часть предоставленного ей земельного участка представляет собой овраг с высотой уклона более 10 метров, что согласуется с содержанием схематического чертежа, фотографий (фототаблицы) и пояснениями специалиста.
Так, из схематического чертежа, выполненного главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, следует, что земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1023 м<данные изъяты> состоит из двух частей. Ровная часть участка составляет 503 м<данные изъяты>, а часть с уклоном 520 м<данные изъяты> (л.д. 176).
На фототаблице видно, что часть земельного участка имеет высокий уклон и фактически представляет собой овраг (л.д. 204).
Из объяснений специалиста Жарченко А.В. следует, что часть земельного участка находится в овраге. Это объективно усматривается из содержания публичной кадастровой карты, которая находится в открытом доступе. На земельном участке возможно построить индивидуальный жилой дом, однако стоимость такого строительства из-за специфики рельефа земельного участка будет дороже уровня среднерыночных цен от 100 % до 200 %. Значительное удорожание строительных работ обусловлено необходимостью выравнивая рельефа земельного участка (части оврага), установки оградительных сооружений, подпорной стены, то есть стабилизацией склона. Равно удорожание может быть обусловлено необходимостью увеличения высоты фундамента вплоть до высоты одного этажа.
Объяснения специалиста соотносятся с его письменными объяснениями, предоставленными прокурору, в которых указано, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N возможно при условии соблюдения требований нормативных документов. Наличие оврагов на территории характеризует территорию как неблагоприятную или особо неблагоприятную для строительных целей. Строительство жилого дома при наличии уклона (оврага) на указанном земельном участке (согласно схематичному чертежу) влияет на удорожание строительства в сравнении с участком без уклона (оврага). Дополнительные финансовые затраты для строительства жилого дома на указанном земельном участке в сравнении с тем, если бы он был без уклона, необходимы по причине требования специальных мероприятий по инженерной подготовке данной территории и её приспособления к использованию в строительных целях. Виды работ зависят от архитектурных решений объекта строительства и развития процесса оврагообразования территории земельного участка.
Типовым видом работ для данного вида земельного участка (с наличием уклона) является:
- стабилизация склонов с подготовкой его к строительному использованию. Состав и особенности таких работ зависят от развития процесса оврагообразования, глубины, ширины и крутизны склонов оврага на верховом, среднем и устьевом участках (требуются дополнительные инженерные изыскания;
- организация поверхностного стока на прилегающей территории, предусматривающая исключение сбора дождевых вод в овраг за счёт обгонных водоотводящих систем и дренажных устройств;
- планировка склона оврага с целью устройства его более пологим, сопровождая вертикальную планировку защитой склонов от водной и ветровой эрозии;
- перераспределение объёмов земляных масс в пределах оврага с целью выравнивания (л.д. 169-170).
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из установленных по делу фактических обстоятельств о том, что ответчик предоставил Шмидт Н.В. земельный участок, который не может быть использован по назначению для строительства индивидуального жилого дома, чем нарушено её право на получение меры социальной поддержки.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.
Представленные в деле доказательства объективно свидетельствуют о предоставлении материальному истцу земельного участка, большая часть которого имеет уклон, то есть является оврагом, а стоимость работ по строительству индивидуального жилого дома при таком рельефе превысит обычно требуемые затраты от 100% до 200%, ввиду чего имеет место нарушение норм земельного законодательства при разрешении заявления Шмидт Н.В. о предоставлении земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда города Красноярска от 03 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДМИЗО администрации г. Красноярска Быковской А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
