Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1723/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1723/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Хохловой Е.Ю.,
судей Моргунова Ю.В., Овсянниковой И.Н.
при секретаре Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2020 года гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательной организации к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа имени Григория Ходжера с. Верхний Нерген", Управлению образования администрации Нанайского муниципального района, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителя Министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М., представителя истца Максименко Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
11.11.2019 прокурор Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательной организации обратился в суд с иском к МБОУ "Основная общеобразовательная школа имени Григория Ходжера с. Верхний Нерген", управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки укомплектованности учебниками на 2019/2020 учебный год установлен недостаток учебных изданий на одного обучающегося по нормам, предусмотренным федеральным государственным стандартом.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 12.12.2019 иск прокурора удовлетворен, на Министерство образования и науки Хабаровского края возложена обязанность обеспечить финансирование управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края с учетом потребности МБОУ "Основная общеобразовательная школа имени Григория Ходжера с. Верхний Нерген" в учебниках; на управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по осуществлению финансирования расходов на приобретение учебников для нужд МБОУ ООШ с. Верхний Нерген; на МБОУ ООШ с. Верхний Нерген возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.
В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Хабаровского края просит решение суда отменить в части возложения обязанности на Министерство по финансированию Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края с учетом потребностей Школы в учебниках.
Указывает, что обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты РФ; сумма субвенций на обеспечение в 2019 году учебниками и учебными пособиями обучающихся образовательных организаций Нанайского муниципального района Хабаровского края составила 2 666 000 руб., которая получена Управлением образования администрации Нанайского муниципального района и освоена в полном объеме, в связи с чем обязанность по финансовому обеспечению Министерством исполнена. В случае недостаточности финансирования, образовательное учреждение само должно принимать меры к его увеличению. Доказательств выделения Министерством на текущий учебный год субвенций образовательному учреждению менее установленного и запрашиваемого, не представлено.
В дополнениях от 20.03.2020 представитель Министерства ссылается на порядок предоставления субвенции из бюджета Хабаровского края, указывает на получение управлением образования администрации Нанайского муниципального района субвенции на обеспечение в 2019 году учебниками и учебными пособиями на сумму 2 666 000 руб., освоение данной суммы, полагает, что доводы директора школы о недостаточности субвенции не подтверждены, методика расчета предоставления субвенции сторонами не оспаривается и не признана незаконной.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурор Нанайского района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что в силу Положения о Министерстве образования и науки Хабаровского края к полномочиям Министерства как органа исполнительной власти края отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций учебниками посредством предоставления субвенций на их приобретение, а управление образования администрации района, выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, организует исполнение бюджета системы образования в районе, в том числе на цели приобретения учебников за счет средств субвенций. Министерству необходимо произвести дополнительное финансирование.
Дело в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, просивших рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца, поддержавшего возражения на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на жалобу, (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона, к компетенции образовательной организации относится в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 указанного Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Согласно п. 24 названного Стандарта организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
При этом материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать доступ в школьной библиотеке, в том числе, к учебной и художественной литературе.
В соответствии с п. 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.
Учитывая вышеприведенные положения нормативных актов, и установив, что обеспеченность учащихся МБОУ ООШ с. Верхний Нерген бесплатными учебниками по обязательным предметам основной образовательной программы в 2019 учебном году составила менее 100%, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно возложил на данное образовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебников.
Возлагая на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края с учетом потребности МБОУ ООШ с. Верхний Нерген в учебниках, и на Управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность по осуществлению финансирования расходов на приобретение учебников для нужд МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, суд исходил из того, что в силу положений ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение учебниками и учебными пособиями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных стандартов осуществляется, в том числе, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Министерство образования и науки Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки в крае, к его полномочиям отнесено, в том числе, обеспечение образовательных организаций учебниками посредством предоставления субвенций на их приобретение. Управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, организует исполнение бюджета системы образования района, в том числе, на цели приобретения учебников за счет средств субвенции на указанные цели.
Вместе с тем доводы жалобы Министерства образования и науки Хабаровского края о необоснованном возложении на ответчиков обязанности по обеспечению дополнительного финансирования на приобретение учебников для нужд МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях 29.05.2019 Министерство образования и науки Хабаровского края перечислило в адрес Управления образования администрации Нанайского муниципального района 2 666 000 руб. на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с установленными нормативами.
Согласно отчету Управления образования администрации Нанайского муниципального района о расходах субвенций, выделенных бюджету Нанайского муниципального района, указанные денежные средства были 100 % израсходованы на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования.
В соответствии с п. 3.1 Методики расчета нормативов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.11.2013 N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" объем субвенций определяется на основе нормативов и прогнозируемого среднегодового количества обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) в муниципальных общеобразовательных организациях на очередной финансовый год.
Размер субвенции, выделяемой бюджету муниципального района (городского округа) края, может быть скорректирован в связи с отклонением фактического среднегодового числа обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года (п. 3.3).
В данном случае, судом не были учтены указанные обстоятельства, а также, принцип самостоятельности бюджетов и право органов государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджета других уровней) (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ).
Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопрос дополнительного финансирования расходов на приобретение учебников для нужд МБОУ ООШ с. Верхний Нерген при условии принятия самим образовательным учреждением соответствующих мер, направленных на увеличение размера субвенции.
Однако из материалов дела не следует, что до обращения прокурора в суд с настоящим иском образовательное учреждение сформировало перечень закупаемых учебников, подало заявку о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривало порядок методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников. Вместе с тем, недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
Доказательств, свидетельствующих о выделении Министерством образования и науки Хабаровского края на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого образовательным учреждением норматива субвенции, суду представлено не было.
26.09.2019 Министерство образования и науки Хабаровского края обратилось к губернатору Хабаровского края в связи с увеличением количества обучаемых и стоимости учебников о выделении на 2019/2020 год дополнительно 242 257,8 руб. без учета заявки МБОУ ООШ с. Верхний Нерген, которая не была подана. Первым заместителем Председателя Правительства Хабаровского края рекомендовано рассмотреть данный вопрос при исполнении краевого бюджета на 2020 год.
При установленных обстоятельствах решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в этой части решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству образования и науки Хабаровского края, Управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению дополнительного финансирования на приобретение учебников для нужд МБОУ ООШ с. Верхний Нерген.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Министерства образования и науки Хабаровского края удовлетворить,
решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2019 года в части удовлетворения исковых требований прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательной организации к управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению финансирования, осуществлению финансирования расходов на приобретение учебников для нужд общеобразовательного учреждения отменить и принять в указанной части по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края отказать полностью.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
