Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28 июня 2021 года №33-17224/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-17224/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Гулиной Е.М., Мизюлина Е.В..
при помощнике судьи Коноваловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу Дубовикова Андрея Сергеевича на решение Балашихинского городского суда Московской области от 02 февраля 2021 года по делу
по иску Дубовикова А. С. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки как многодетной семье, обязать предоставить меры социальной поддержки как многодетной семье,
заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,
объяснения истца, представителей ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Дубовиков А.С. обратился в суд с иском к ответчику, просил признать незаконным отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области по предоставлению компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, обязать назначить истцу и членам его семьи компенсацию по расходам на оплату жилого помещения по адресу: <данные изъяты> как многодетной семье с 15 августа 2018 г.
В обоснование иска указал, что в августе 2018 года обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по предоставлению компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг и жилого помещения, как многодетным семьям и как ветерану боевых действий. Решением ответчика в предоставлении мер отказано, поскольку Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 г. N 1082/46, предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания гражданина не предусмотрено. Истец не согласен с отказом ответчика, указывая на то, что истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части<данные изъяты>, помещения по указанному адресу не являются жилыми помещениями. 15 августа 2017 г. между войсковой частью 3492 и истцом заключен договор пользования служебного жилого помещения, согласно которому истцу предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> которое является фактическим местом жительства истца и членов его семьи. В ноябре 2018 г. истец обратился в Балашихинский городской суд Московской области с иском о признании незаконным отказа Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области по вопросу предоставления истцу и членам его семьи компенсации расходов на оплату жилого помещения по двум основаниям: по вопросу предоставления компенсации расходов, предусмотренных статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" на оплату служебного жилого помещения, а также по частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, предусмотренной статьей 15 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Решением суда от 27.11.2018г. за Дубовиковым А.С. признано с учетом членов его семьи право на получение льгот по оплате жилой площади по адресу: <данные изъяты>. 13 августа 2018 г.
То есть, не был рассмотрен вопрос о предоставлении частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 02 февраля 2021 года в удовлетворении иска отказано.
С апелляционной жалобой обратился истец, просил решение отменить, иск удовлетворить.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца и представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Судом установлено, что Дубовиков А.С. является военнослужащим и ветераном боевых действий.
Согласно договору пользования служебным жилым помещением от 15.08.2017 г. N 007 истцу Дубовикову А.С. с членами семьи предоставлено в пользование служебное жилое помещение по адресу: <данные изъяты>
Вместе с тем, истец и члены его семьи зарегистрированы по месту службы истца по адресу: <данные изъяты>
Истец в августе 2018 года обратился к ответчику по вопросу предоставления льгот и компенсаций как ветерану боевых действий и как многодетной семье.
В соответствии с письмом Министерства социального развития Московской области от 15.08.2018 г. Дубовикову А.С. отказано в предоставлении ЕДК по категории "Ветеран боевых действий", "Многодетная семья", по месту фактического проживания, в связи с отсутствием регистрации.
Истец обратился в суд с иском к ответчику, оспаривая отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.
Решением Балашихинского городского суда от 27.11.2018 г., вступившим в законную силу, иск Дубовикова А.С. удовлетворен. Признано незаконным решение от 15.08.2018 N 1921 исх - 2913/06 Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении мер социальной поддержки Дубовикову А. С., как ветерану боевых действий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания. Признано за Дубовиковым А. С. с учетом членов его семьи право на получение льгот по оплате жилой площади по адресу: <данные изъяты>
Дополнительным решением Балашихинского городского суда от 18.04.2019 г. признано незаконным решение от 15.08.2018 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки. За Дубовиковым А.С. с учетом членов семьи признано право на получение льгот по оплате жилой площади по адресу: <данные изъяты>
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18.09.2019 года дополнительное решение отменено.
Тем самым, вопрос о получении права по частичной оплате коммунальных услуг по категории многодетная семья по адресу: <данные изъяты> не рассмотрено.
Разрешая спор, суд первой инстанции сделал правильный вывод, не согласившись с возражениями ответчика о том, что истец уже реализовал свое право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение по категории "Ветеран боевых действий" и предоставить ему одновременно аналогичные меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги по категории "многодетная семья" не представляется возможным, поскольку он имеет право на предоставлении соответствующих мер по месту фактического проживания.
Однако, отказывая в удовлетворении исковых требований о предоставлении ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг по месту фактического жительства по адресу: <данные изъяты> суд первой инстанции руководствовался ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", указав, что согласно ответу Отдела социальной защиты населения района Лефортово города Москвы от 18.12.2020 г. Дубовиков А.С. обратился за предоставлением государственных услуг: "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, семьям, имеющим трех и более детей", установленную п. 12 ст.7 Закона г.Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве" и соответствующую выплату, как многодетный отец, получает. Тем самым, поскольку истец реализовал свое право на получение указанной меры социальной поддержки в г.Москве, то оснований для получения компенсации по оплате коммунальных услуг в Московской области, не имеет.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, истцу выдано 10.08.2017 года удостоверение многодетной семьи г.Москвы со сроком действия до 05.07.2031 года.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации указано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Таким образом, Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" полномочия по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в социальной поддержке, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184- ФЗ "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Кроме того, учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств конкретного субъекта РФ, законодатель вправе предусматривать определённые организационно-учётные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путём их реализации не только по месту жительства.
Каждым субъектом РФ самостоятельно определены понятия многодетной семьи, порядок оказания и меры социальной поддержки, оказываемые многодетной семье в указанном субъекте РФ, а также самостоятельность финансирования указанных мер социальной поддержки многодетным семьям за счет средств бюджета субъекта РФ.
Согласно под. "12" п.1 ст. 7 Закона г.Москвы от 23.11.2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" к ежемесячным денежным выплатам относятся: ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей.
Согласно представленному ответу Отдела социальной защиты населения района Лефортово города Москвы от 18.12.2020 г. 17.08.2017 через портал государственных услуг города Москвы Дубовиков А.С. обратился за предоставлением государственных услуг: "Назначение ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, семьям, имеющим трех и более детей", установленную п. 12 ст.7 Закона г.Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве" (далее Закон). Услуга оказана, назначена ежемесячная компенсационная выплата, размер которой в настоящее время составляет 1 103,00 рублей, а также назначены ежемесячная компенсационная выплата многодетной семье на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни, установленная п.5 ст.7 Закона, размер которой в настоящее время составляет 3 804,00 рублей, и ежемесячная компенсация за пользование телефоном многодетным семьям (за счет городского бюджета), установленная п.13 ст.7 Закона, размер которой составляет 264 руб. Одновременно доводится до сведения, что предоставление мер социальной поддержки жителей города Москвы на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану боевых действий, отделом не осуществляется (л.д.46-51).
В суде апелляционной инстанции также направлен запрос в отдел социальной защиты населения района Лефортово г.Москвы, согласно ответа от 11.06.2021 года сообщается, что Дубовиков А.С. стоит на учете в ОСЗН района Лефортово, имеет троих детей. Ему присвоен льготный статус многодетной семьи г.Москвы от 10.08.2017 года на срок до 05.07.2031 года, имеет льготную категорию "ветеран боевых действий" и является получателем социальных выплат многодетной семьи на детей. В том числе, ему выплачивается ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги многодетной семье, в которой младший из детей не достиг 16 лет. Выплаты производятся с января 2019 года по настоящее время (л.д.101-104).
В соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива).
Компенсация предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Многодетным семьям, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящим Законом, право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истец и его семья уже воспользовались своим правом на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги по месту регистрации в г.Москве, поскольку в соответствии со статьей 15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору многодетной семьи.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы истца направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балашихинского городского суда Московской области от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубовикова А. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка