Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 января 2021 года №33-17222/2020, 33-1130/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 33-1130/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Шамрай М.С.,
судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.
при секретаре Шипулиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-914/2020 по иску Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области к Жибарь Ирине Анатольевне, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности, взыскании неправомерно полученных денежных средств, по апелляционной жалобе Жибарь Ирины Анатольевны на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020г.
Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области обратился в суд с иском к Жибарь И.А., ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017г., выданные Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, об установлении Жибарь И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы без указания срока переосвидетельствования; справки и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2012 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.05.2013г., выданные Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, об установлении Жибарь И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, впервые инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, со сроком до 01.06.2014г., о взыскании с Жибарь И.А. неправомерно полученных денежных средств за период с 14.05.2013г. по 31.09.2017г. в размере 98 608руб.
В обоснование требований истец указал, что на основании заявления Жибарь И.А. от 14.05.2013г. об установлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поданного в УПФР г. Гуково, Жибарь И.А. была назначена выплата ежемесячной денежной выплаты с 14.05.2013г.
С заявлением о назначении выплаты Жибарь И.А. предоставила справку серии МСЭ-2012 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.05.2013г., выданную Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, согласно которой Жибарь И.А. впервые установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности по причине трудового увечья, сроком до 01.06.2014г.
19.03.2017г. Жибарь И.А. в УПФР г. Гуково представлена справка серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, согласно которой Жибарь И.А. повторно с 16.03.2017г. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности бессрочно вследствие трудового увечья.
С 16.03.2017 г. Жибарь И.А. произведен перерасчет размера ЕДВ в сторону увеличения, поскольку ей установлена группа инвалидности, дающая право на более высокий размер ежемесячной денежной выплаты, с даты установления этой группы инвалидности.
14.09.2017г. в Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области поступило письмо Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 13.09.2017г., согласно которому в отношении должностных лиц ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого установлены факты получения справок МСЭ в отсутствие законных к тому оснований, без предоставления медицинских документов и прохождения МСЭ в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95. К письму прилагался список лиц, фактически прошедших МСЭ в установленном порядке, в котором Жибарь И.А. не поименована.
Решениями ГУ УПФР в г. Гуково с 01.01.2017г. выплата ЕДВ Жибарь И.А. приостановлена, с 01.11.2017г. - прекращена.
30.12.2019г. Жибарь И.А. проведена медико-социальная экспертиза в порядке контроля за обоснованностью решений, вынесенных бюро, по результатам которой Жибарь И.А. инвалидом не признана.
Таким образом, выплата ЕДВ за период с 14.0.2013г. по 31.09.2017г. осуществлялась в отсутствие законных оснований, что повлекло причинение ущерба в размере 91 608,02руб. Несмотря на направление Жибарь И.А. квитанции о возмещении в бюджет Пенсионного фонда России денежных средств, до настоящего времени незаконно полученные ответчиком суммы не возвращены.
Жибарь И.А. представила возражения на иск, в которых она требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, заявив о пропуске истцом срока исковой давности.
Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020 года исковые требования Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области удовлетворены частично. Суд признал недействительными с момента выдачи справку Бюро N 30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. об установлении Жибарь И.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие трудового увечья. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
С ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе Жибарь И.А. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным в удовлетворенной части исковых требований, просит решение в данной части отменить и принять по делу новое решение. Разрешая вопрос о действительности справки МСЭ, выданной бюро N 30-филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2015 от 16.03.2017г. и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 от 16.03.2017г. об установлении Жибарь И.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие трудового увечья, суд первой инстанции мотивировал решение доводами, изложенными в актах и протоколах контрольного освидетельствования ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от 30.12.2019г.
Заявитель жалобы полагает, что к данным доказательствам следует относиться скептически, поскольку ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", являясь ответчиком по данному делу, было заинтересовано в возложении всех негативных последствий и нарушений, произошедших в Бюро N 30, на граждан, что привело к предвзятому отношению в процессе контрольного освидетельствования Жибарь И.А.
По мнению заявителя, выводы комиссии о том, что записи невролога характеризуют статус незначительных нарушений здоровья Жибарь И.А., тогда как длительность и регулярность проводимого лечения, частота прохождения МСЭ, количество оформленных направлений, не могут не свидетельствовать о более серьезном нарушении состояния здоровья. Принимая во внимание доводы ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от 30.12.2019г. следует сделать вывод о том, что в МБУЗ БСМП г.Гуково работают некомпетентные и неквалифицированные специалисты, безосновательно направившие практически здоровую Жибарь И.А. на медико-социальную экспертизу. По мнению заявителя, акты и протоколы ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" от 30.12.2019г. нельзя рассматривать как доказательства, свидетельствующие о допущенных нарушениях при проведении МСЭ составом Бюро N 30 от 16.03.2017г. Суд не учел, что справка МСЭ-2015 от 16.03.2017г. и выписка из акта медицинского освидетельствования уже отменены с 30.12.2019г. в рамках компетенции, предоставленной органами МСЭ действующим законодательством.
Заявитель указывает на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации, ЕАВИИАС функционирует с 12.03.2014г., ответственность за внесение данных и пополнение архивов лежит на сотрудниках бюро МСЭ, работу которых обязан контролировать ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области". Организация работы МСЭ регламентирована "Порядком организации деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ", утвержденных приказом Минтруда РФ от 11.10.2012г. N 310н, и до сентября 2018 года данный Порядок не содержал указаний об использовании в деятельности учреждений МСЭ ЕАВИИАС, данные требования внесены приказом Минтруда от 28.06.2018г. N 427н.
Ответчик в жалобе, ссылаясь на апелляционное определение Ростовского областного суда от 10.10.2019г. по делу N 33-17570/2019г. указывает, что из пояснений руководителя Бюро МСЭ N 30 ФИО9., полученных в рамках уголовного дела следует, что он лично, в декабре 2016г. с целью сокрытия своей преступной деятельности испортил и уничтожил документы Бюро МСЭ N 30. Вышеизложенное, доказывает несостоятельность доводов истца, утверждающего, что при прохождении МСЭ Жибарь И.А. внесение сведений в систему ЕАВИИАС было обязательным, как и доводов об отсутствии медицинских документов в архивах Бюро МСЭ г.Гуково.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков Жибарь И.А. и представителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 204-206).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ГУ "Центр по выплате пенсии и обработке информации Пенсионного фонда РФ по Ростовской области" Пантелеева О.С., действующая на основании доверенности возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда в обжалуемой части.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком Жибарь И.А. только в части исковых требований о признании недействительными с момента выдачи справку Бюро N 30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. об установлении Жибарь И.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие трудового увечья, в остальной части решение сторонами не обжалуется, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований судебной коллегией не проверяется.
В силу положений ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
В силу п. п. 2, 5 - 7 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Согласно п. 6 данных Правил наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п.36 Правил).
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Согласно пункту 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015г. N 1024н, действовавшего до 01.01.2020г., выделяются четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: 1 степень - незначительные нарушения, 2 степень - умеренные нарушения, 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения.
При этом для установления I, II и III групп инвалидности необходимо наличие нарушения здоровья человека с, соответственно, стойким значительно выраженным расстройством функций организма, стойким выраженным расстройством функций организма и стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящего к ограничению одной из предусмотренных категорий жизнедеятельности или их сочетанию (пункты 8, 9, 10).
Согласно п.8 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минздрава России от 17.12.2015 г. N 1024н, действовавших в период выдачи справки, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11). При этом критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным п. 8 настоящих Классификаций и критериев (п. 9).
В этой связи, признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.
В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу.
Как следует из пп. 15 - 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или реабилитационных мероприятий.
Приказом Минтруда России от 29.01.2014г. N 59-н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.
Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п. 11 Административного регламента).
Таким образом, для предоставления гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
Из приведенных норм следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2012 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.05.2013г. и справке серии МСЭ-2012 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.05.2013г., выданным Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО", Жибарь И.А. установлена впервые ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности вследствие трудового увечья, на срок до 01.06.2014г. (л.д.9).
14.05.2013г. Жибарь И.А. обратилась в УПФР в г.Гуково с заявлением о выплата ЕДВ в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.2995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", представив справку МСЭ, страховое свидетельство, паспорт (л.д.11).
Решением ГУ УПФР в г.Гуково NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.05.2013г. Жибарь И.А. на основании п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.2995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" назначена ЕДВ в размере 1 619,27 руб. на период с 14.05.2013г. по 31.05.2014г. (л.д.12).
Согласно акту NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН медико-социальной экспертизы гражданина ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, Бюро N 30- филиал, и протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.12.2014г. (создан в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), Жибарь И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения была вновь освидетельствована и ей повторно установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с 24.11.2014г. бессрочно (л.д.121-127).
Согласно акту NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН медико-социальной экспертизы гражданина ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, Бюро N 30- филиал, и протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.02.2016г. (создан в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), Жибарь И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения была вновь освидетельствована и ей вновь установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с 24.11.2014г. бессрочно (л.д.135-138).
Согласно выписке из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017г. и справке серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017г., выданным Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО", Жибарь И.А. повторно установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности вследствие трудового увечья бессрочно (л.д.10).
Руководителем Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО" ФИО9. выдана Жибарь И.А. программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания - карта NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к акту освидетельствования NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017г. (л.д.79).
Вместе с тем, акт освидетельствования NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.03.2017г. отсутствует как в материалах дела, так и у ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации". В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и на бумажном носителе данные по проведению МСЭ Жибарь И.А. в 2017 году отсутствуют.
Распоряжением о перерасчете размера ЕДВ ГУ УПФР в г.Гуково от 21.03.2017г. произведен перерасчет ЕДВ с 16.03.2017г. бессрочно (л.д.13).
14.09.2017г. в Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области поступило письмо Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 13.09.2017г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому в отношении должностных лиц ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого установлены факты получения справок МСЭ в отсутствие законных к тому оснований, без предоставления медицинских документов и прохождения МСЭ в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 (л.д.16).
К письму прилагался список лиц, прошедших МСЭ в Бюро N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по РО" за период с 01.012017г. по 03.05.2017г., в котором Жибарь И.А. не поименована (л.д.17-21).
Решениями ГУ УПФР в г. Гуково с 01.01.2017г. выплата ЕДВ Жибарь И.А. приостановлена, с 01.11.2017г. - прекращена.
04.08.2018г. в результате реорганизации путем присоединения к ГУ УПФ в г.Новошахтинске Ростовской области УПФР в г.Гуково прекратило свою деятельность.
В соответствии с Положением о Государственном учреждении - Центре выплаты пенсий и обработки информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 20.07.2018г. N 339п в связи с передачей функций по выплате, а также контролю за правильностью начисления пенсий, пособий и иных социальных выплат именно Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области принимает участие в судах при рассмотрении вопросов выплаты пенсий.
Согласно ответу ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.2020г. в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, имеются следующие данные по проведению МСЭ Жибарь И.А.: 01.12.2014г. повторно проведена МСЭ в бюро N 30, установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА% утраты профтрудоспособности (мед акты NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 0.12.2014г.). 05.02.2016г. повторно проведена МСЭ в бюро N 30 для разработки ПРП (мед акт NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.02.2016г.). В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, на бумажном носителе данных по проведению МСЭ Жибарь И.А. в 2017 году нет. По информации МБУЗ "ЦГБ" г.Гуково NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.10.2019г. Жибарь И.А. направлялась на МСЭ 13.05.2013г., 05.05.2014г., 02.02.2016г., 20.03.2017г. В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ на бумажном носителе имеются следующие данные по проведению МСЭ Жибарь И.А.: 02.12.2019г. проведена МСЭ в экспертном составе N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России в порядке контроля за решением бюро N 30 от 16.03.2017г. Решение бюро N 30 от 16.03.2017г., установившее ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группу инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА % утраты профтрудоспособности бессрочно, отменено с 30.12.2019г. С 30.12.2019г. инвалидом не признана, % утраты профтрудоспособности не установлен (мед акты N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2019г.). Дело МСЭ Жибарь И.А. направлено в ФГБУ ФБ МСЭ России (г.Москва) для поведения МСЭ в порядке контроля за решением экспертного состава N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России от 02.12.2019г. (л.д.119-120).
Ответчиком в материалы дела представлена копия направления на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь от 20.02.2017г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное МБУЗ "ЦГБ г.Гуково" Жибарь И.А. (л.д.76-77).
Согласно актам NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН медико-социальной экспертизы гражданина ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России (созданы в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), экспертным составом медико-социальной экспертизы N 6 в порядке контроля 02.12.2019г. проведена медико-социальная экспертиза Жибарь И.А., у которой не установлено ограничений жизнедеятельности, степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах не установлена в связи с первым несчастным случаем на производстве от 18.01.2012г., решением МСЭ от 20.12.2019г. инвалидность Жибарь И.А. не установлена (л.д.143-144, 150-151).
Из протоколов проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019г. (созданы в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России экспертным составом медико-социальной экспертизы N 6 при освидетельствовании 02.12.2019г. Жибарь И.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, решение бюро N 30 от 16.03.2017г., установившего ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группу инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА% УПТ бессрочно отменено с 30.12.2019г. С 30.12.2019г. инвалидом не признана, процент УПТ не установлен (л.д.145-149, 152-156).
В обоснование экспертного решения, принятого единогласно экспертным составом медико-социальной экспертизы N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России 30.12.2019г. (раздел VII протокола NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) указано, что по результатам анализа представленных медицинских (согласно выписному эпикризу NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по амб. карте с 1991г. в направлении на МСЭ N 293 от 20.02.2017г. в статусе невролога незначительные нарушения, а также учитывая, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА это легкие обратимые нарушения), медико-экспертных документов и данных объективного осмотра стойких нарушений функции организма, приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не выявлено, что не являлось основанием для установления инвалидности и определения % УПТ по последствиям травмы на производстве от 18.01.2012г. на момент выдачи справки в бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России 16.03.2017г. Экспертное решение принято единогласно, в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ: "Правила признания лица инвалидом", утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95, "Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015г. N 1025н (п.6.1.3 Приложения). Решение бюро N 30 от 16.03.2017г., установившего 2 группу инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА% УПТ бессрочно отменено с 30.12.2019г. С 30.12.2019г. инвалидом не признана, процент УПТ не установлены, согласно Постановления Правительства РФ N 789 от 16.10.2000г. и Постановление Министерства труда и Социального развития РФ от 18.07.2001г. N 56.
Удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания недействительными с момента выдачи справку Бюро N 30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. об установлении Жибарь И.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие трудового увечья, суд первой инстанции правомерно руководствовался вышеуказанными положениями закона и исходил из того, что представленные по делу доказательства достоверно свидетельствуют о допущенных нарушениях при проведении медико-социальной экспертизы в отношении Жибарь И.А. в экспертном составе Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, повлекших необоснованную и неправомерную выдачу Жибарь И.А. оспариваемой справки серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выписка из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г., что является основанием для признания указанных справки МСЭ и выписки из акта медицинского освидетельствования на имя Жибарь И.А. недействительными с момента их выдачи.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, исследованным судом доказательствам, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, основаны на правильном применении норм материального права и не опровергнуты в суде апелляционной инстанции.
В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая изложенное, поскольку ответчиком Жибарь И.А. в нарушение требований ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ не было представлено суду, как первой, так и апелляционной инстанции, достаточных относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции по делу, а именно: не представлено доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2017 году медико-социальной экспертизы, не представлено медицинских документов, свидетельствующих о наличии у нее заболеваний, влекущих стойкие нарушения статодинамических функций организма и позволяющих при обращении в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" установить ей 16.03.2017г. вторую группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие трудового увечья, что свидетельствует о незаконном получении Жибарь И.А. справки МСЭ, без проведения освидетельствования и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности, в связи с чем у суда имелись правовые основания для удовлетворения исковых требований в обжалуемой части.
Кроме того, судом установлено, из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается что 02.12.2019г. экспертным составом МСЭ N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России было проведено очное медицинское освидетельствование Жибарь И.А. в порядке контроля. Согласно Акту МСЭ NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2019г. решение ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России бюро N 30 от 16.03.2017г., установившее ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группу инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА % утраты профтрудоспособности бессрочно, отменено с 30.12.2019г.
С 30.12.2019г. Жибарь И.А. инвалидом не признана, % утраты профтрудоспособности не установлен (акты NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2019г. -л.д.80-86, 143-144, 150-151).
То обстоятельство, что решение ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России", бюро N 30 от 16.03.2017г., которым Жибарь И.А. была установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "трудовое увечье" и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА % утраты профтрудоспособности бессрочно, отменено в порядке контроля с 30.12.2019г., не опровергает, а лишь подтверждает правомерность вывода суда первой инстанции о недействительности справки Бюро N 30- филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 марта 2017 г. с момента их выдачи на основании незаконного решения.
Несогласие заявителя с решением, принятым 30.12.2019г. экспертным составом медико-социальной экспертизы N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, само по себе не свидетельствует о незаконности актов и протоколов NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.12.2019г., правомерно принятых судом первой инстанции в качестве надлежащих доказательств по делу.
Доводы жалобы о несостоятельности доводов истца об отсутствии медицинских документов в архивах Бюро МСЭ г.Гуково со ссылкой на апелляционное определение Ростовского областного суда от 10.10.2019г. по делу N 33-17570/2019г. подлежат отклонению, поскольку вынесенные по искам других лиц по данной категории дел судебные постановления не относятся к рассматриваемому спору и не имеют преюдициального значения для суда ввиду того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
По существу доводы апелляционной жалобы об оспаривании решения суда в части признания недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, не опровергают выводов суда и не влияют на правильность принятого судом решения, а выражают несогласие с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, правовые основания для переоценки которых у судебной коллегии отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гуковского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жибарь Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 27.01.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка