Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-1722/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-1722/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Поникаровской Н.В.,
судей: Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Кузнецова Николая Федоровича, Филиппова Сергея Витальевича, Чистобаевой Натальи Львовны, Сотниковой Татьяны Васильевны к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" о признании недействительными условий договора и об обязании внести изменения в договор,
с апелляционными жалобами ответчика Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 8 октября 2019 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя истцов Кузнецова Н.Ф. и Филиппова С.В. Мяндиной Л.А., возражавшей против доводов апелляционным жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов Н.Ф., Филиппов С.В., Сотникова Т.В., Чистобаева Н.Л. обратились в суд с исковыми заявлениями (определением суда от 23 июля 2019 г. дела были объединены в одно производство) к ГБСУСО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" о признании недействительными условий договора и об обязании внести изменения в договор, указав в обоснование заявленных требований, что они поступили на стационарное социальное обслуживание в данное учреждение каждый в отдельности в период с 2006 года по 2012 год, с ними были заключены соответствующие договоры, в которых устанавливался размер платы за оказываемые услуги - не более 75% от суммы получаемой пенсии. Однако несмотря на то, что возникшие правоотношения носят длящийся характер, и в нарушение п.2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", администрация учреждения обязала их заключить новые договоры от 1 января 2018 г., ухудшившие их положение, в частности, существенно был изменен размер платы, который стал составлять не более 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При этом им не разъяснили, что при оплате услуг в среднедушевом доходе будет учитываться помимо пенсии и ЕДВ, они были введены в заблуждение относительно условий нового договора и обязательности его заключения. В этой связи просили признать недействительными условия пункта 11 заключенных с ними договоров от 1 января 2018 г. и обязать ответчика изложить данный пункт следующим образом: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуги, предусмотренной договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги и не превышает семьдесят пять процентов от страховой пенсии получателя социальных услуг".
Кроме того, в ходе рассмотрения дела Кузнецов Н.Ф. и Филиппов С.В. дополнили исковые требования и просили признать также недействительным пункт 7 договоров от 1 января 2018 года и дополнительные соглашения от 28 июня 2016 г. к ранее заключенными с ними договорам, устанавливающих срок действия договора - до окончания индивидуальной программы предоставления социальный услуг, тогда как первоначально срок действия договора указывался - на период проживания получателя услуг в учреждении.
Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 8 октября 2019 года заявленные исковые требования Кузнецова Н.Ф., Филиппова С.В., Чистобаевой Н.Л., Сотниковой Т.В. были удовлетворены:
применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора NN о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 1 января 2018 года, заключенного между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Кузнецовым Н.Ф., в части положений пункта 11, пункта 21 договора и постановлено считать действующими в данной части условия заключенного между сторонами договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N от 6 октября 2010 года и дополнительного соглашения к нему от 31 декабря 2015 года, а именно: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, утвержденных Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает семьдесят пять процентов установленной пенсии получателя социальных услуг", "Настоящий договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания клиента в учреждении";
применены последствия недействительности ничтожной сделки -договора N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 1 января 2018 года, заключенного между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Филипповым С.В., в части положений пункта 11, пункта 21 договора и постановлено считать действующими в данной части условия заключенного между сторонами договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N от 11 ноября 2010 года и дополнительного соглашения к нему от 31 декабря 2015 года, а именно: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, утвержденных Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает семьдесят пять процентов установленной пенсии получателя социальных услуг", "Настоящий договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания клиента в учреждении";
применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 1 января 2018 года, заключенного между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Сотниковой Т.В., в части положений пункта 11, пункта 21 договора и постановлено считать действующими в данной части условия заключенного между сторонами договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N от 14 сентября 2012 года и дополнительного соглашения к нему от 31 декабря 2015 года, а именно: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, утвержденных Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает семьдесят пять процентов установленной пенсии получателя социальных услуг", "Настоящий договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания клиента в учреждении";
применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от 1 января 2018 года, заключенного между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Чистобаевой Н.Л., в части положений пункта 11, пункта 21 договора и постановлено считать действующими в данной части условия заключенного между сторонами договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов N от 11 ноября 2010 года и дополнительного соглашения к нему от 31 декабря 2015 года, а именно: "Размер ежемесячной платы за предоставление услуг, предусмотренных настоящим договором, рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, утвержденных Министерством социальной политики Калининградской области, и не превышает семьдесят пять процентов установленной пенсии получателя социальных услуг", "Настоящий договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания клиента в учреждении".
В остальной части в удовлетворении исковых требований Кузнецова Н.Ф. и Филиппова С.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением, ответчик ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и третье лицо Министерство социальной политики Калининградской области обратились с соответствующими апелляционными жалобами на него, в обоснование которых указали на необоснованные выводы суда относительно длящихся правоотношений между сторонами, поскольку между сторонами возникли новые отношения, вытекающие из новых индивидуальных программ социального обслуживания; при этом переходные положения закона допускают возможность изменения размера оплаты услуг при изменении, в частности, объема предоставления социальной услуги. Кроме того, указали, что условия как ранее заключенных договоров, так и оспариваемых договоров в части установления срока их действия не противоречат ни ранее действующему законодательству, ни новому; проживание в учреждении в любом случае носит характер временного.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика Вайсова А.В. поступило ходатайство об отложении слушания дела ввиду невозможности явки по причине продления закрытого режима учреждения до 15 ноября 2020 г. вследствие неблагоприятной эпидемиологической ситуации в стране; в учреждении установлен сменный 14-дневный график работы сотрудников, исключено ежедневное возвращение их к месту постоянного проживания, а получателям социальный услуг запрещено покидать территорию учреждения. Однако с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и находит данное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку представителем Вайисовым А.В. не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о том, что он относится к числу таких сотрудников, которые в течение 14-дневной смены не могут покидать территорию учреждения либо постоянно находится в учреждении и ввиду закрытого режима вовсе не может его покидать.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 3 апреля 2006 г. между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Филипповым Сергеем Витальевичем был заключен договор N о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, по условиям которого истец принимался на стационарное обслуживание и должен был вносить соответствующую плату за него, включая затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставленных жилых помещений. Согласно пункту 2.1 договора размер оплаты составлял 1606,18 рублей.
11 ноября 2010 года между сторонами был подписан новый договор N, согласно пункту 1.2 которого клиенту предоставляются социальные услуги в соответствии с приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении стандарта качества государственных услуг стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Калининградской области": социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-экономические, социально-психологические. Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что клиент вносит плату за стационарное обслуживание в сумме 4204,42 рублей, что составляет 75% от общей суммы получаемой пенсии. Согласно разделу 7 договор действует на период проживания клиента в учреждении.
В дальнейшем между сторонами было подписано дополнительное соглашение к данному договору от 28 июня 2016 г., согласно которому оказание социальных услуг осуществляется на основании индивидуальной программы предоставления социальный услуг N от 1 января 2015 г. в соответствии с Порядком предоставления социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19 декабря 2014 г. N 512; размер платы с 1 января 2016 года установлен в размере 7096,71 рублей; при этом размер платы не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг; срок действия договора установлен до окончания индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
28 июня 2016 г. между сторонами было подписано еще одно дополнительное соглашение к договору, согласно которому размер платы с 1 августа 2016 г. составил 7483,76 рублей.
1 января 2018 г. между сторонами был подписан новый договор N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 1 которого учреждение оказывает истцу социальную услугу "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" гражданам, частично утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности". При этом согласно пункту 11 договора размер ежемесячной платы за предоставление услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, на день заключения договора размер платы составляет 10 664,05 рублей. В соответствии с пунктом 21 договора он действует до 28 декабря 2020 г.
6 октября 2010 г. между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Кузнецовым Николаем Федоровичем был заключен договор N о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно пункту 1.2 которого клиенту предоставляются социальные услуги в соответствии с приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении стандарта качества государственных услуг стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Калининградской области": социально-бытовые, медицинские, правовые, психологические. Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что клиент вносит плату за стационарное обслуживание в сумме 4833 рубля. Согласно разделу 7 договор действует на период проживания клиента в учреждении.
В дальнейшем между сторонами было подписано дополнительное соглашение к данному договору от 31 декабря 2015 г., согласно которому оказание социальных услуг осуществляется на основании индивидуальной программы предоставления социальный услуг N от 1 января 2015 г. в соответствии с Порядком предоставления социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19 декабря 2014 г. N 512; размер платы с 1 января 2016 года установлен в размере 17 093,89 рублей; при этом размер платы не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг; срок действия договора установлен до окончания индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
28 июня 2016 г. между сторонами было подписано еще одно дополнительное соглашение к договору, согласно которому размер платы с 1 августа 2016 г. составил 18 808,07 рублей.
1 января 2018 г. между сторонами был подписан новый договор N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 1 которого учреждение оказывает истцу социальную услугу "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" гражданам, частично утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности". При этом согласно пункту 11 договора размер ежемесячной платы за предоставление услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, на день заключения договора размер платы составляет 21 426,10 рублей. В соответствии с пунктом 21 договора он действует до 18 декабря 2020 г.
14 сентября 2012 г. между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Сотниковой Татьяной Васильевной был заключен договор N о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно пункту 1.2 которого клиенту предоставляются социальные услуги в соответствии с приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении стандарта качества государственных услуг стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Калининградской области": социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-экономические, социально-психологические. Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что клиент вносит плату за стационарное обслуживание в сумме 6071,20 рублей. Согласно разделу 7 договор действует на период проживания клиента в учреждении.
В дальнейшем между сторонами было подписано дополнительное соглашение к данному договору от 31 декабря 2015 г., согласно которому оказание социальных услуг осуществляется на основании индивидуальной программы предоставления социальный услуг N от 1 января 2015 г. в соответствии с Порядком предоставления социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19 декабря 2014 г. N 512; размер платы с 1 января 2016 года установлен в размере 11 917,37 рублей; при этом размер платы не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг; срок действия договора установлен до окончания индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
28 июня 2016 г. между сторонами было подписано еще одно дополнительное соглашение к договору, согласно которому размер платы с 1 августа 2016 г. составил 12 394,33 рублей.
1 января 2018 г. между сторонами был подписан новый договор N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 1 которого учреждение оказывает истцу социальную услугу "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" гражданам, частично утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности". При этом согласно пункту 11 договора размер ежемесячной платы за предоставление услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, на день заключения договора размер платы составляет 16 410,72 рублей. В соответствии с пунктом 21 договора он действует до 28 декабря 2020 г.
11 ноября 2010 г. между ГБСУО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" и Чистобаевой Натальей Львовной был заключен договор N о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно пункту 1.2 которого клиенту предоставляются социальные услуги в соответствии с приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении стандарта качества государственных услуг стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Калининградской области": социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-экономические, социально-психологические. Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что клиент вносит плату за стационарное обслуживание в сумме 4833 рубля. Согласно разделу 7 договор действует на период проживания клиента в учреждении.
В дальнейшем между сторонами было подписано дополнительное соглашение к данному договору от 31 декабря 2015 г., согласно которому оказание социальных услуг осуществляется на основании индивидуальной программы предоставления социальный услуг N от 1 января 2015 г. в соответствии с Порядком предоставления социального обслуживания в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов в возрасте 18 лет и старше с частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19 декабря 2014 г. N 512; размер платы с 1 января 2016 года установлен в размере 10 830,30 рублей; при этом размер платы не превышает 75% установленной пенсии получателя социальных услуг; срок действия договора установлен до окончания индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
28 июня 2016 г. между сторонами было подписано еще одно дополнительное соглашение к договору, согласно которому размер платы с 1 августа 2016 г. составил 11 829,26 рублей.
1 января 2018 г. между сторонами был подписан новый договор N о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, согласно пункту 1 которого учреждение оказывает истцу социальную услугу "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" гражданам, частично утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности". При этом согласно пункту 11 договора размер ежемесячной платы за предоставление услуги не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, на день заключения договора размер платы составляет 14 167,41 рублей. В соответствии с пунктом 21 договора он действует до 28 декабря 2020 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что заключенные ГБСУСО КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба" с истцами 1 января 2018 г. договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме в части установления размера платы за предоставление социальной услуги (не выше семидесяти пяти процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с п.4 ст. 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") и условий ее предоставления (в соответствии со сроками, предусмотренными для предоставления соответствующих услуг индивидуальной программой, с ограничением срока действия конкретной датой) противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, согласно которого, в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до 1 января 2015 г. порядком предоставления социальных услуг, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. В этой связи заключенные с истцами договоры от 1 января 2018 г. квалифицированы как ничтожные в соответствующей части (пункты 11 и 21).
Судебная коллегия находит такие выводы в части, касающейся пункта 11 оспариваемых договоров о предельном размере платы за оказание социальных услуг, обоснованными.
В частности, суд правильно указал, что в соответствии с нормами закона социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (ч.2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.
С учетом положений ч.2 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения такой категории споров, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 г.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г., наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г., а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Вместе с тем, несмотря на то, что вышеприведенные положения закона носят сохранный характер и указывают на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на 1 января 2015 г. тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на 31 декабря 2014 г., тем не менее, необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из объема, периодичности, условий, сроков предоставления, поэтому размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги; при изменении же какого-либо показателя, в частности, объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен.
Однако, вопреки доводам апелляционных жалоб, материалы дела не свидетельствуют о том, что объем, условия, сроки, периодичность оказываемых истцам социальных услуг увеличились по состоянию на дату заключения договоров от 1 января 2018 г. по сравнению с услугами, которые оказывались им на 31 декабря 2014 г.
Так, по состоянию на 31 декабря 2014 г. истцам оказывались социальные услуги на основании заключенных с ними договоров (без учета дополнительных соглашений, заключенных позднее), согласно пункту 1.2 которых клиенту предоставляются социальные услуги в соответствии с приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении стандарта качества государственных услуг стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Калининградской области": социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые, социально-экономические, социально-психологические.
В пункте 1 оспариваемых договоров от 1 января 2018 г. указывается, что заказчику оказывается социальная услуга "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1 "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги "Предоставление социального обслуживания в стационарной форме" гражданам, частично утратившим способность и возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности".
Вместе с тем, из содержания самих индивидуальных программ предоставления социальных услуг истцов, действующих на период 2018-2020 г.г., следует, что они не устанавливают конкретный перечень услуг, которые требуются именно каждому из них, фактически в них приводятся все виды услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические и др., которые предусмотрены вышеназванным приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 9 января 2017 г. N 7/1.
Аналогичным образом истцам оказывались услуги и по состоянию на 31 декабря 2014 г., то есть в соответствии с теми видами услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические и др., которые были предусмотрены действовавшим в тот период времени приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 апреля 2008 г. N 71.
При этом проанализировав виды услуг, перечисленных в названных приказах, а также в приказе Министерства социальной политики Калининградской области от 19 декабря 2014 г. N 512, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии каких-либо существенных различий как по объему оказываемых социальных услуг в стационарной форме, так и по их количеству, периодичности и т.д.
Не было представлено и стороной ответчика допустимых и достоверных доказательств, объективно указывающих на изменение объема оказываемых каждому из истцов социальных услуг по состоянию на дату заключению оспариваемых договоров от 1 января 2018 г. и на 31 декабря 2014 г. для того, чтобы можно было прийти к выводу об обоснованности изменения размера платы за такие услуги.
Более того, обращает на себя внимание тот факт, что уже даже после внесения изменений в действующее законодательство ответчик заключал с истцами дополнительные соглашения к договорам (31 декабря 2015 г. и 28 июня 2016 г.), в которых по прежнему указывал на сохранение размера платы в размере, не превышающем 75% от установленной пенсии получателя социальных услуг, и только в оспариваемых договорах от 1 января 2018 г. было указано - 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
При этом, несмотря на то, что в договорах истцов была указана разная стоимость услуг в месяц, однако фактически эта стоимость была обусловлена не тем конкретным набором услуг, который требуется каждому из них в отдельности, а разным размером пенсии каждого из истцов, то есть стоимость услуг по договору устанавливалась в размере 75% от размера пенсии получателя социальных услуг.
На это обстоятельство указывает и сам перечень услуг, который в договорах со всеми истцами никаких не отличался, был одинаковым и содержал лишь ссылку на действующий в тот период приказ Министерства социальной политики Калининградской области об оказании услуг стационарного социального обслуживания.
При этом, хотя на основании дополнительных соглашений от 31 декабря 2015 г. (у Филиппова С.В. - от 28 июня 2016 г.) и стало указываться на оказание социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, однако из содержания самих этих программ следует, что они ничем не отличаются друг от друга, то есть перечень оказываемых истцам услуг был одинаковым, при этом размер платы был различным и, как выше уже указывалось, составлял 75% сначала от пенсии получателя социальных услуг, а в настоящее время такой же процент, но от среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно квалифицировал оспариваемый пункт 11 договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме недействительным, как противоречащий требованиям закона, и указал на необходимость изложения его в редакции, предусматривающей, что размер платы не может превышать 75% пенсии получателя услуг.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части признания по аналогичным основаниям недействительным и пункта 21 договоров, устанавливающего определенный срок их действия.
Действительно, в заключенных с истцами договорах (по состоянию на 31 декабря 2014 г.) в разделе 7 было указано, что они действуют на период проживания клиента в учреждении. Тогда как впоследствии дополнительными соглашениями от 31 декабря 2015 г. (у Филиппова С.В. - от 28 июня 2016 г.) данный пункт договора был изложен в новой редакции и указано, что он действует до окончания программы предоставления социальных услуг, а в оспариваемом пункте 21 договоров от 1 января 2018 г. обозначена конкретная дата окончания срока его действия, в частности: у Кузнецова Н.Ф. - до 18 декабря 2020 г., у остальных истцов - до 28 декабря 2020 г.
Однако при разрешении требований в указанной части судом первой инстанции не было учтено, что названные даты также обусловлены сроками действия индивидуальных программ предоставления социальных услуг, как это указывалось и в дополнительных соглашениях к ранее действующим договорам, а также не было принято во внимание, что жилые помещения учреждений социального обслуживания относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, проживание в которых носит временный характер; предназначены эти помещения для проживания получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, следовательно, как обоснованно указывается в поданных апелляционных жалобах, срок проживания в указанных жилых помещениях зависит от срока предоставления социальных услуг, а не наоборот.
Так, согласно ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
По состоянию на момент поступления истцов в учреждение социального обслуживания действовало постановление Минтруда РФ от 17 мая 2002 г. N 35 "Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в котором указывалось, что стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными стационарными учреждениями социального обслуживания осуществляется на основании соответствующего договора. При этом граждане, проживающие в учреждении, уведомляются индивидуально в письменном виде о необходимости заключения такого договора. Одно из обязательных условий, которое должно содержать уведомление, - срок, в течение которого заключается договор.
Также этим постановлением была утверждена примерная форма договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, пункт 7.1 которого предусматривал указание даты окончания действия договора.
В действующем в настоящее время Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" также предусматривается, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч.1 ст. 17). Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч.1 ст. 17).
Приказом Минтруда России от 10 ноября 2014 г. N 874н утверждена примерная форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг, пункт 16 которого также предусматривает указание конкретной даты окончания действия договора.
Таким образом, установление в договоре о предоставлении социальных услуг в стационарной форме конкретного срока их действия, который, в частности, обусловлен сроком действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг, являющейся неотъемлемой частью такого договора, норма закона как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время не противоречит, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований в названной части не имелось.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что дополнительные исковые требования об оспаривании пункта 21 договора поступали только от Кузнецова Н.Ф. и Филиппова С.В. Истцами Чистобаевой Н.Л. и Сотниковой Т.В. таких требований заявлено не было.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 8 октября 2019 г. подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований о признании пункта 21 договора недействительным и применении последствий недействительности сделки с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 8 октября 2019 г. отменить в части удовлетворения исковых требований о признании пункта 21 договора недействительным и применении последствий недействительности сделки, вынести в этой части новое решение, которым данные исковые требования оставить без удовлетворения.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
