Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1722/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1722/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Жуковой Е.Г.,
Судей Усановой Л.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Трофимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Рыбаковой Н.В. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.
Признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части невключения спорных периодов в специальный стаж и отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Рыбаковой Н.В. досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 июля 2018 года, включив в специальный стаж периоды работы в должности учителя в Каменской МОУ СОШ Башмаковского района Пензенской области с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года, с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2002 года, с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года, с 01 сентября 2004 года по 31 августа 2005 года, с 24 января 2006 года по 31 августа 2006 года, с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2011 года, с 01 сентября 2011 года по 25 августа 2014 года,
Установила:
Рыбакова Н.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", заявив более 25 лет педагогического стажа. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа, продолжительность которого ответчик определил, как 16 лет 02 месяца 00 дней. Считала решение ответчика об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, в связи с чем просила суд с учетом уточнения заявленных требований признать решение УПФР в г. Каменке Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N г об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным в части невключения спорных периодов в специальный стаж и отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать засчитать в специальный стаж периоды работы в Каменской школе Башмаковского района Пензенской области, а именно:
- с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2002 года в должности старшей пионервожатой;
- с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2004 года по 31 августа 2005 года в должности старшей вожатой;
- с 24 января 2006 года по 31 августа 2006 года в должности старшей вожатой;
- с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2011 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2011 года по 25 августа 2014 года в должности учителя без занятия штатной должности,
и назначить ей пенсию с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Царапкина М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, и в рекомендациях специалиста по запросу руководителя территориального органа ПФР. Считала решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным, и просила суд отказать в удовлетворении иска.
Рассмотрев заявление Рыбаковой Н.В., Каменский городской суд Пензенской области постановилобжалуемое решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит пенсионный орган, считая неправомерным включение судом спорных периодов работы истца в стаж педагогической деятельности, так как работа в должности учителя без занятия штатной должности засчитывалась в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, только по Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067 в период с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2001 года; периоды работы без занятия штатной должности с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2000 года в льготный стаж не включаются. Кроме того, ответчик просит обратить внимание на то, что на момент проведения документальной проверки ни Рыбаковой Н.В., ни работодателем не представлялись приказы и тарификационные списки, подтверждающие педагогическую нагрузку, соответственно, решение ГУ УПФ РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонным) было вынесено на основании тех документов, которые имелись в распоряжении пенсионного органа.
В возражениях на апелляционную жалобу Рыбакова Н.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его соответствующим закону.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Царапкина М.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и отказать Рыбаковой Н.В. в иске.
Истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что истец Рыбакова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, из данного стажа исключены следующие периоды работы истца в Каменской школе Башмаковского района Пензенской области:
- с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2001 года по 31 августа 2002 года в должности старшей вожатой с указанием на отсутствие педагогической нагрузки;
- с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2004 года по 31 августа 2006 года в должности старшей вожатой;
- с 01 сентября 2006 года по 31 августа 2011 года в должности старшей вожатой и учителя без занятия штатной должности;
- с 01 сентября 2011 года по 25 августа 2014 года в должности учителя без занятия штатной должности,
с указанием на то, что работа учителем без занятия штатной должности засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в период с 01 сентября 2000 года по 31 декабря 2001 года (только по Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067).
Как верно указано судом первой инстанции, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665).
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N781).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года N781), определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил).
Из изложенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 года N781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года N781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы; работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Из материалов дела усматривается, что истец 15 августа 1987 года назначена учителем начальных классов Чуднинской начальной школы; 04 октября 1990 года переведена в Каменскую среднюю школу Башмаковского района воспитателем группы продленного дня; 11 марта 1991 года назначена учителем 1 и 3 классов этой же школы; 01 сентября 1998 года переведена на должность вожатой Каменской средней школы; 31 августа 2008 года переведена на должность учителя начальных классов МОУ СОШ с. Каменки; 25 августа 2014 года уволена в порядке перевода учителем начальных классов МБО СОШ с. Каменки; 26 августа 2014 года принята на должность учителя начальных классов в филиале МБО СОШ с. Каменки Башмаковского района, где работает по настоящее время.
В соответствии с пп. "а" п. 6 ст. 7 Закона Пензенской области "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области" от 09 марта 2005 года N774-ЗПО, село Каменка Башмаковского района, в котором работает истец, относится к сельским населенным пунктам.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности истцу является незаконным.
Так, из материалов дела следует, что отказ в зачетах в специальный стаж периодов работы учителем в филиале МБО СОШ с. Каменка Башмаковского района Пензенской области" с 01 ноября 1999 года по 25 августа 2014 года мотивирован работой истца в образовательном учреждении без занятия штатной должности "учителя", что противоречит Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.
Суд правильно исходил из того, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.
При этом, проанализировав приказы за спорный период об установлении учебной нагрузки, карточки-справки, справки образовательного учреждения, классные журналы, тарификационные списки, суд пришел к выводу о выполнении истицей педагогической деятельности преподавателем, что ответчиком не оспаривалось.
Более того, по мнению судебной коллегии, ссылка ответчика на то, что Рыбакова Н.В. не занимала штатную должность учителя, является спорной, поскольку во всех имеющихся в материалах дела (тарификационные списки, приказы о распределении нагрузки) за указанный период в разделе "наименование должностей" указаны строки: "заработная плата за педагогические часы" или "заработная плата за часы по тарификации", что в совокупности с классными журналами и другими исследованными судом доказательствами свидетельствует о занятии ею штатной должности учителя.
Поскольку судом установлено ведение Рыбаковой Н.В. педагогической деятельности, с учётом того, что общеобразовательное учреждение "школа" предусмотрено разделом "Наименование учреждений" списка, а работа в должности учителя школы, расположенной в сельской местности, подлежит включению в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд первой инстанции законно и обоснованно включил спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Учитывая, что специальный стаж истца с учетом включенных судом спорных периодов, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составлял более требуемых 25 лет, является верным вывод суда о возложении на ответчика обязанности назначить Рыбаковой Н.В. досрочную пенсию по старости с даты обращения за ней в пенсионный орган.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования районного суда или опровергали выводы судебного акта, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в апелляционной жалобе доводам.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, и обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно.
Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
