Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 33-17221/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 33-17221/2020
г. Екатеринбург 03.12.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Федина К.А.,
Фефеловой З.С.,
при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Тагила о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 08.10.2020.
Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации города Нижнего Тагила с иском, в котором просил:
- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Проезжая, д. 17, в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу; а также в неорганизации проведения обследования указанного многоквартирного дома специализированной организацией;
- возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул. Проезжая, д. 17, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
В обоснование требований прокурор указывал, что по результатам проверки коллективного обращения жителей многоквартирного дома о нарушении жилищных прав установлено, что администрацией не предпринято действий в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дом находится в ненадлежащем техническом состоянии, его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда имуществу. Администрации в многоквартирного дома принадлежат квартиры N 1, 4, 5, 12 общей площадью 219,1 кв. м.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 08.10.2020 указанные исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика К.Ю.А. просит указанное решение отменить, ссылаясь на то, что многоквартирный дом не входит в муниципальный жилищный фонд, в материалах дела не приведены доказательства того, что муниципальные жилые помещения в доме N 17 по ул. Проезжая, нуждаются в каком-либо ремонте и доказательства обращения нанимателей в Администрацию города с претензиями в рамках договоров социального найма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 N 47 установлен специальный порядок и процедура обращения в межведомственную комиссию. На Администрацию, как собственника лишь части помещений многоквартирного дома, не возложена обязанность по требованию нанимателей либо собственников жилых помещений обращаться в межведомственную комиссию. Такое обращение вправе осуществить сами наниматели или собственники помещений многоквартирного дома.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика Администрации г.Нижний Тагил в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ответчик извещен надлежащим образом, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Свердловского областного суда. Причину неявки ответчик суду апелляционной инстанции не сообщил, ходатайств об отложении дела не направлял, доказательств уважительности причин неявки не предоставил. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 13.08.2020 в прокуратуру Дзержинского района г. Нижнего Тагила поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома N 17 по ул. Проезжая, о том, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, но Администрация г. Нижнего Тагила бездействует в разрешении вопроса инициации проверки для признания указанного многоквартирного дома пригодным (или непригодным) для проживания.
Указанное коллективное обращение жителей многоквартирного дома направлено в Администрацию г. Нижнего Тагила для передачи на рассмотрение межведомственной комиссией и организации оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В ответе на обращение N 05-05-15/5147 от 05.12.2019 Администрация г.Нижнего Тагила сообщила, что собственникам помещений многоквартирного дома следует на общем собрании утвердить перечень необходимых работ по многоквартирному дому. В перечень работ включить мероприятия по подготовке заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Также разъяснен порядок обращения в межведомственную комиссию, установленный п.п. 42, 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". При этом вышеуказанное обращение граждан Администрацией г. Нижнего Тагила в межведомственную комиссию не передано.
Указанные действия ответчика послужили причиной обращения прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывалось, что состояние жилого дома N 17 по ул. Проезжая в г. Нижнем Тагиле является опасным и создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем лиц, но и иных граждан, которые могут оказаться в данном доме (или около него) в момент его разрушения или иного повреждения.
К иску приложены акты обследования многоквартирного дома, составленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, из которых следует, что при обследовании данного дома выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2016 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).
Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
С учетом приведенных законоположений суд первой инстанции, установив, что имеются признаки, указывающие на то, что состояние многоквартирного дома не является удовлетворительным, а проживание в нем - безопасным, обоснованно указал на бездействие ответчика в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона.
При этом суд, принимая во внимание вышеперечисленные нормы материального права, положения п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правильно исходил из того, что Администрация г. Нижнего Тагила является собственником четырех жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме N 17 по ул. Проезжая в г. Нижнем Тагиле, площадь которых составляет более половины от общей площади многоквартирного дома.
Также суд, в данном конкретном случае, принял во внимание, что непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса о пригодности или непригодности помещений многоквартирного дома для проживания граждан, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома, что создает угрозу для жизни и здоровья, как жильцов многоквартирного дома, так и иного неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации, суд первой инстанции, установив в данном конкретном случае наличие отраженных в соответствующих актах Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, правомерно удовлетворил исковые требования.
Также суд первой инстанции правильно исходил из того, что ответчик располагал всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных конструкций многоквартирного дома и не имел препятствий для обращения в межведомственную комиссию по данному вопросу.
С учетом конкретных обстоятельств данного гражданского дела, суд первой инстанции правильно исходил из того, что способ защиты нарушенных жилищных прав граждане вправе избирать самостоятельно, в том числе и путем обращения к должностным лицам Администрации, в правоохранительные органы или к прокурору.
Прокурор же в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о защите провозглашенных Конституцией Российской Федерации жилищных прав граждан.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 08.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Д.Е.Ковелин
Судьи - К.А.Федин
З.С.Фефелова
судья Ершова Т.Е. N 33- 17221/2020 (N 2-2044/2020)
66 RS 0009-01-2020-003979-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Екатеринбург 03.12.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Федина К.А.,
Фефеловой З.С.,
при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Тагила о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 08.10.2020.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 08.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Д.Е.Ковелин
Судьи - К.А.Федин
З.С.Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
