Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-172/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-172/2019
22 января 2019 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Букаловой Е.А., Старцевой С.А.,
при секретаре Дееве А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванкович А.И., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г.Орла от 22 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., объяснения представителя ответчика по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Иванкович А.И., действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних дочерей ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывала, что с <дата> по настоящее время она вместе с дочерьми проживает в <адрес>, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Однако, при обращении к ответчику с заявлением о назначении ей и ее несовершеннолетним детям ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", получила отказ ввиду отсутствия у них соответствующей отметки в паспорте о регистрации по месту жительства, подтверждающих проживание в данной местности не менее четырех лет.
Не согласившись с данным отказом, просила с учетом уточнения требований признать за ней и детьми право на получение ЕДВ, поскольку, не имея регистрации в паспорте ввиду отсутствия жилья, были зарегистрированы в общежитии, а также обязать ответчика производить ЕДВ ей и несовершеннолетней ФИО3 с <дата>, а ФИО2 с <дата>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что период проживания истца и ее несовершеннолетних детей на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет, ввиду чего права на получение ЕДВ они не имеют.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Иванкович А.И. является лицом из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании соответствующего постановления администрации <адрес> в <дата> она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, и включена в список детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Старшая дочь истца ФИО2 родилась <дата> в <адрес>, младшая - ФИО3 - <дата> в <адрес>.
С <дата> по настоящее время Иванкович А.И. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Однако и до даты указанной постоянной регистрации в <адрес>, Иванкович А.И. с <дата> со своей старшей дочерью, а с <дата> и с младшей проживала постоянно в различных комнатах общежития, расположенного по адресу: <адрес>. По данному адресу истец и была зарегистрирована по месту пребывания.
<дата> года несовершеннолетняя ФИО2 посещает Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "<адрес>.
Дородовой и послеродовой патронаж Иванкович А.И. и новорожденной ФИО3 осуществлялся по адресу вышеуказанного общежития.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно: сведениями Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> за период <дата>., заверенными копиями договоров найма жилого помещения за <дата>., выпиской из поквартирной карточки.
Помимо письменных доказательств, факт постоянного проживания на территории <адрес> истца и ее несовершеннолетних дочерей подтверждается также свидетельским показаниями ФИО8, достоверность которых не опровергнута ответчиком.
Установив изложенные обстоятельства, районным судом был сделан вывод о том, что Иванкович А.И. и ее несовершеннолетние дочери ФИО2 и ФИО3 обладают правом на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.5 ч.3 ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан, поскольку факт их постоянного проживания с 2007 года и по настоящее время на территории зоны проживания с льготным социальноэкономическим статусом нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
На основании п. 7 ч. 1, п. 5 ч.3 ст. 27.1, п.8 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о социальной защите граждан) установлено право граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с ч. 5 ст. 27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации
Согласно ч. 3 ст. 4 названного закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7-9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1-3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
При этом частью 1 статьи 8 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что на граждан, которые по состоянию на 30.06.2016 имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные, в том числе пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.
С 01.02.1998 в Российской Федерации действовал Перечень пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582.
С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074.
В указанные Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, включен населенный пункт - <адрес> сельского совета <адрес> с 26.04.1986 по настоящее время.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного закона, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Решениями пенсионного органа от <дата> и от <дата> было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты Иванкович А.И. и ее несовершеннолетним детям ФИО2 и ФИО3 в связи с отсутствием права на её получение ввиду отсутствия у нее и дочерей постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.
Действительно, согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Следовательно, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Более того, истец имела регистрацию по месту пребывания в спорный период на территории <адрес> и лишь в силу сложившихся жизненных обстоятельств (необеспеченность жильем) была лишена возможности оформить постоянную регистрацию по месту своего фактического проживания.
При этом Закон о социальной защите граждан не обуславливает право на спорную выплату регистрацией гражданина по месту жительства, а указывает лишь на необходимость постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Иванкович А.И., действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и признал за ними право на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом дат обращения к ответчику с соответствующими заявлениями.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, формальное отсутствие постоянной регистрации у истца и ее несовершеннолетних дочерей в спорный период в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом само по себе не может являться основанием для отказа им в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку действующее законодательство не содержит такого правового основания для отказа в ее назначении.
При таких обстоятельствах выводы суда являются законными и обоснованными и оснований отмены вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г.Орла от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка