Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1721/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1721/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Апалькова А.М.
Судей Черниковой Е.Н., Букреевой Е.В.
С участием помощника судьи Соколовой М.Н.
При секретаре Брежневой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2020 года дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" о возложении обязанности обеспечить организацию государственной охраны на объектах водоподготовки, поступившее по апелляционной жалобе и.о. директора МУП "Горводоканал" Глоденко Ю.В. на решение Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2020года которым постановлено:
Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" муниципального образования "город Железногорск" Курской области организовать государственную охрану на объекте водоподготовки г. Железногорска Курской области - водозабор "Березовский" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" государственную пошлину в бюджет муниципального образования "Город Железногорск" в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности обеспечить организацию государственной охраны на объектах водоподготовки, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведена проверка при эксплуатации и содержании МУП "Горводоканал" МО "город Железногорск" Курской области объектов водоподготовки - водозабора "Березовский" и водозабора "Погарщина".
Проверкой установлено, что система централизованного водоснабжения МО "г. Железногорск" представляет собой совокупность инженерных сооружений и технологических процессов, направленных на обеспечение питьевой водой объектов жилого фонда, бюджетных и прочих потребителей в соответствии с требуемыми нагрузками.
В городе Железногорске существует централизованная система водоснабжения, которая обслуживается муниципальным унитарным предприятием "Горводоканал" муниципального образования "город Железногорск" Курской области. В ее состав входят: один водозабор с водоочистными сооружениями, один водозабор без водоочистных сооружений и городская насосная станция. Водоснабжение города осуществляется от двух водозаборов: "Березовский" и "Погарщина".
Расчетное количество подачи воды в город с водозаборных сооружений составляет 50,0 тыс. м/сутки, поднятая вода проходит через систему очистки станции обезжелезивания.
Технологический процесс водоснабжения города Железногорска включает в себя ряд последовательных этапов, содержание каждого из которых определяется назначением в общем процессе водоснабжения. К числу таких этапов относятся:
- работа артезианских скважин по водозабору, подъему воды и подаче в приемную камеру на обезжелезивание;
- очистка воды от металлов на станции обезжелезивания и обеззараживание на ультрафиолетовых установках;
- аккумулирование очищенной воды в двух резервуарах по 500 м3 каждый на насосной станции 2-го подъема;
- транспортировка ХПВ с помощью трех насосов Д1250/125 (два рабочих и один резервный) через напорный коллектор d 600 мм, на котором установлены семь задвижек d 500 мм по трубопроводу по системе водоводов d 900 мм подается в город Железногорск;
- работа насосной станции 2-го подъема по передаче воды через систему водоводов на насосную станцию 3-го подъема в городские резервуары чистой воды;
- работа насосной станции 3-го подъема по передаче воды из накопительных резервуаров и подаче ее в разводящие и распределительные сети.
Из водозабора "Березовский" вода подается из альб-сеноманского водоносного горизонта. Дебит скважин составляет до 50 м3/час. В водопроводную сеть города подается до 30000 м3/сут. Березовский водозабор включает в себя комплекс производственных зданий и сооружений, в том числе: насосная станция 2-го подъема; котельная, хлораторная, здание АТС, проходная, караульное помещение, насосная станция подкачки воды, хозяйственная постройка, мастерская (гаражные боксы); станция обезжелезивания (здание фильтров); подстанция N 48 35/6кВ.
Также водозабор "Березовский" включает в себя иные сооружения, перечень которых содержится в акте приема-передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал" на основании постановления администрации г. Железногорска от 18.07.2006 N 887.
Березовский водозабор расположен в 58 км от города Железногорска в 1 км южнее населенного пункта Береза на правом берегу р. Свапа. Водозабор "Березовский" обеспечивает подачу воды потребителям в объеме 40 тыс. м3/сут питьевой воды.
На территории водозабора "Березовский" расположена станция обезжелезивания воды подземных источников производительностью 40000 м3/сут, которая предназначена для удаления из воды соединений железа методом фильтрования с упрощенной системой аэрации. Исходная вода от водозабора подается насосами первого подъема в камеру перед фильтрами с изливами высотой 0,5 м над уровнем воды. За счет высоты излива вода обогащается необходимым количеством кислорода. Обезжелезивание воды происходит в толще загрузки фильтра (песок фр. 0,8 - 2,0 мм). Пройдя фильтрующую загрузку, вода освобождается от железа и направляется в резервуары, откуда забирается насосами второго подъема и подается на обеззараживание. Для гарантированного обеспечения микробиологических показателей качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, производится обеззараживание ее ультрафиолетовым излучением. Для обеспечения требуемого качества обеззараженной воды при максимальном часовом расходе имеются четыре рабочих и одна резервная установка УВД-18А-10-300.
Источник водоснабжения г. Железногорска водозабор "Березовский" относится к объектам водоподготовки и является объектом особой важности, обеспечивающим жизнедеятельность и безопасность населения г. Железногорска, так как с использованием указанного объекта осуществляется водоподготовка, т.е. выполняются технологические процессы обработки воды, обеспечивающие ее использование в качестве питьевой воды, соответствующей требованиям действующих норм и правил и требованиям водопотребителей.
Водозабор "Березовский" стоит на балансе МУП "Горводоканал" и в соответствии с постановлением администрации г. Железногорска от 18.07.2006 N 887 здания и сооружения, инженерные сети, которые включает в себя водозабор "Березовский" переданы собственником МО "г. Железногорск" на праве хозяйственного ведения МУП "Горводоканал".
Проверкой также установлено, что входящие в состав водозабора "Березовский" объекты водоснабжения в установленном законом порядке категорированы, в отношении них в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 разработаны паспорта безопасности объектов, которые согласованы с отделением в г. Железногорске УФСБ России по Курской области, Железногорским ОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области, администрацией города Железногорска. Указанные объекты отнесены к 4 категории антитеррористической защищенности.
Вместе с тем проверкой установлено, что объекты водоподготовки - водозабор "Березовский" не обеспечены государственной охраной в соответствии с требованиями вышеназванного действующего законодательства.
В соответствии с положения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
Полагает, что обеспечение надлежащей защищенности объектов водоподготовки г.Железногорска - водозабор "Березовский" силами государственной охраны является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму, отсутствие государственной охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся на территории объектов водоподготовки и жителей г. Железногорска, которым МУП "Горводоканал" обеспечивает предоставление услуг по водоснабжению, а также допускает возможность несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц, транспортных средств, возможность совершения террористического акта на территории объектов и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Таким образом, непринятие мер к обеспечению объектов водоподготовки г.Железногорска государственной охраной нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия при получении услуги по водоснабжению. Просил суд обязать возложить на Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" муниципального образования "город Железногорск" Курской области, обязанность организовать государственную охрану на объекте водоподготовки г. Железногорска Курской области - водозабор "Березовский" в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и.о. директора МУП "Горводоканал" Глоденко Ю.В. просит отменить решение как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МУП "Горводоканал" - Залетова Н.И., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Михайловой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Судом установлено, что водозабор "Березовский" является источником централизованного водоснабжения города Железногорска проектной производительностью до 40 000 м.куб./сут. и относится к объектам водоподготовки, что ответчиком не оспаривается.
Водозабор "Березовский" стоит на балансе МУП "Горводоканал" и в соответствии с постановлением администрации г. Железногорска от 18.07.2006г. N 887 здания и сооружения, инженерные сети, которые включает в себя водозабор "Березовский" переданы собственником МО "г. Железногорск" на праве хозяйственного ведения МУП "Горводоканал".
Объекты водоподготовки г. Железногорска расположены в границах следующих земельных участков с кадастровыми номерами N которые принадлежат на праве собственности МО "г.Железногорск" и используются МУП "Горводоканал" в соответствии с договорами аренды земельных участков N
Также объекты водоподготовки г. Железногорска расположены в границах следующих земельных участков с кадастровыми номерами N, принадлежащих МУП "Горводоканал" на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от N.
Как следует из материалов дела, водозабор "Березовский" включает в себя комплекс производственных зданий и сооружений, в том числе: насосная станция 2-го подъема; котельная, хлораторная, здание АТС, проходная, караульное помещение, насосная станция подкачки воды, хозяйственная постройка, мастерская (гаражные боксы); станция обезжелезивания (здание фильтров); подстанция N 48 35/6кВ.
Также водозабор "Березовский" включает в себя иные сооружения, перечень которых содержится в акте приема-передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал" на основании постановления администрации г. Железногорска от 18.07.2006 N 887.
Березовский водозабор расположен в 58 км от города Железногорска в 1 км южнее населенного пункта Береза на правом берегу р. <адрес>" обеспечивает подачу воды потребителям в объеме 40 тыс. м3/сут питьевой воды.
На территории водозабора "Березовский" расположена станция обезжелезивания воды подземных источников производительностью 40000 м3/сут, которая предназначена для удаления из воды соединений железа методом фильтрования с упрощенной системой аэрации. Исходная вода от водозабора подается насосами первого подъема в камеру перед фильтрами с изливами высотой 0,5 м над уровнем воды. За счет высоты излива вода обогащается необходимым количеством кислорода. Обезжелезивание воды происходит в толще загрузки фильтра (песок фр. 0,8 - 2,0 мм). Пройдя фильтрующую загрузку, вода освобождается от железа и направляется в резервуары, откуда забирается насосами второго подъема и подается на обеззараживание. Для гарантированного обеспечения микробиологических показателей качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, производится обеззараживание ее ультрафиолетовым излучением. Для обеспечения требуемого качества обеззараженной воды при максимальном часовом расходе имеются четыре рабочих и одна резервная установка УВД-18А-10-300.
Таким образом, суд обоновано пришел к выводу о том, что источник водоснабжения г. Железногорска водозабор "Березовский" относится к объектам водоподготовки и является объектом особой важности, обеспечивающими жизнедеятельность и безопасность населения г. Железногорска, так как с его использованием осуществляется водоподготовка, т.е. выполняются технологические процессы обработки воды, обеспечивающие ее использование в качестве питьевой воды, соответствующей требованиям действующих норм и правил и требованиям водопотребителей.
Охрана объекта водоподготовки водозабор "Березовский" осуществляется частной охранной организацией ООО "Частная Охранная Организация "Курский Центр Охраны БИС" на основании договора N 27/19 от 27.09.2019 года.
Согласно п. 1.1, 3.2 вышеуказанного договора физической охраной обеспечены следующие объекты МУП "Горводоканал": <адрес>
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в силу п. 14 которого гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях подлежат государственной охране.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Разрешая заявленные прокурором Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области требования и учитывая приведенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждено, что объект водоподготовки должен охраняться государственной охранной структурой, а не частным охранным предприятием.
Судебная коллегия считает правомерным вывод суда о том, что спорный объект относится к объектам, подлежащим государственной охране и на него распространяются требования об осуществлении государственной охраны в установленном законом порядке.
Доводы ответчика о том, что объект водоподготовки водозабор "Березовский" расположен по адресу: с. Береза, Дмитриевского р-на Курской области, а данный населенный пункт не относится к крупным промышленным центрам или к населенным пунктам краевого или областного подчинения, а также не является закрытым административно-территориальным образованием, в связи с чем объект водоподготовки водозабор "Березовский" не требует государственной охраны, несостоятельны, основан на неверном толковании действующего законодательства, поскольку согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 отличия в уровне безопасности на территории субъектов Российской Федерации не связаны с тем или иным видом субъекта. Указание в данном постановлении только лишь краевых и областных субъектов относится к законодательной технике.
Невнесение спорного объекта в список объектов, подлежащих категорированию, также не освобождает ответчика от соблюдения требований, установленных ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.
Более того, в силу прямого указания п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда, не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения и направлены к иной оценке собранных по делу доказательств. В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2020года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. директора МУП "Горводоканал" Глоденко Ю.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
