Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33-1720/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33-1720/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,
судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 мая 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Есьмуковой В. В. к администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,
по апелляционной жалобе истца Есьмуковой В.В.
на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Есьмуковой В. В. к администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края о включении периодов работы в стаж муниципальной службы оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <Дата> она обратилась к ответчику с заявлением о включении в муниципальный стаж периодов работы с <Дата> по <Дата> в должности главного бухгалтера центральной бухгалтерии Усть-Карского поселкового округа. Решением комиссии при администрации городского поселения в назначении пенсии за выслугу лет ей было отказано в связи с отсутствием стажа муниципальной службы. Ссылаясь на действующее в период существования спорных правоотношений законодательство, истец полагает, что работа в должности главного бухгалтера относится к муниципальной службе, следовательно, указанный период подлежит включению в муниципальный стаж.
На основании изложенного, просила суд включить период её работы с <Дата> по <Дата> в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Усть-Карского поселкового совета в стаж муниципальной службы (л.д. 5-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.124-128).
Не согласившись с постановленным по делу решением, истец подала апелляционную жалобу. Полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что в период с <Дата> по <Дата> она работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Усть-Карского поселкового совета. Должность главного бухгалтера всегда являлась штатной должностью, относится к категории "Специалисты". Ссылаясь на п.4 ч.2 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", указывает, что обеспечивающие специалисты - это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Полагает, что с учетом данных положений, занимаемая ею должность главного бухгалтера по определению соответствует должности муниципальной службы, предусмотренной ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в связи с чем период ее работы в названной должности подлежит включению в муниципальный стаж. На основании изложенного, просит решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить (л.д. 136-138).
В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации городского поселения "Усть-Карское" Плесина Н.Г. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение районного суда без изменения (л.д. 159).
Истец Есьмукова В.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 170).
Третье лицо - администрация муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела и решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя ответчика Плесиной Н.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
В силу ч.1 ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Закона муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).
Частью 2 статьи 10 этого же Закона установлено, что лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
Аналогичные положения были закреплены в ст.ст. 1, 2 Закона Читинской области от 10.10.1996 N 64-ЗЧО "О муниципальной службе в Читинской области" и ст. 1, Закона Читинской области от 17.12.2003 N 523-ЗЧО "О стаже муниципальной службы Читинской области".
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 N 48-ЗЗК "О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
Законом Забайкальского края от 08.06.2009 N 192-ЗЗК "О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае" предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, принимаемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае (статья 3 Закона).
Согласно п.1, п.3 ст. 11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Согласно статье 2 Положения "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения "Усть-Карское" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края", утвержденного 06.05.2016 решением Совета городского поселения "Усть-Карское", муниципальные служащие органов местного самоуправления городского поселения "Усть-Карское" Забайкальского края при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы.
Как установлено судом и следует из материалов, Есьмукова В.В. с <Дата> работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, с <Дата> в должности главного бухгалтера Усть-Карской поселковой администрации, <Дата> в связи с переименованием Усть-Карской администрации в администрацию Усть-Карского поселкового округа принята переводом на должность главного бухгалтера, <Дата> уволена по собственному желанию, что подтверждается копией трудовой книжки и личной карточки Есьмуковой В.В. (форма Т 2).
<Дата> Есьмукова В.В. обратилась в администрацию городского поселения "Усть-Карское" с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода ее работы с <Дата> по <Дата> в должности главного бухгалтера Усть-Карского поселкового Совета народных депутатов, Усть-Карской поселковой администрации, администрации Усть-Карского поселкового совета для начисления пенсии за выслугу лет (л.д. 15).
Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации городского поселения "Усть-Карское" от <Дата> в назначении пенсии за выслугу лет отказано в связи с тем, что должность главного бухгалтера не относится к должностям муниципальной службы и не включена в реестр специалистов муниципальной службы (л.д. 16).
Полагая решение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из несоответствия выполняемой истцом работы видам деятельности, приравненной к муниципальной службе, в связи с чем пришел к выводу о том, что работа в должности главного бухгалтера не относится к должностям муниципальной службы.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на верном толковании норм материального права, поэтому оснований для иной их оценки не находит.
В силу ст. 56 ГПК РФ стороны должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, а суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались, разъясняет сторонам права, обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, по их ходатайству оказывает содействие в собирании доказательств.
Между тем, доказательств тому, что работая в должности главного бухгалтера, истец выполняла обязанности по исполнению полномочий органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения в материалы дела не представлено. Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям главный бухгалтер состоял в штате централизованной бухгалтерии и не входил в штат аппарата администрации.
Реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае должность главного бухгалтера не предусмотрена.
Анализ должностных обязанностей главного бухгалтера, утвержденных главой администрации городского поселения "Усть-Карское" муниципального района Сретенский район Читинской области, позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что полномочия истца относились к сфере финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения спорного периода работы истца в стаж муниципальной службы.
Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что занимаемая ею должность главного бухгалтера по определению соответствует должности муниципальной службы, предусмотренной ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не опровергают вывод суда о том, что работа в должности главного бухгалтера не относится к должности муниципальной службы.
Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Есьмуковой В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
