Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1719/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретаре Музычук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тряпициной Г.В. к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Тряпициной Г.В.

на решение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца Тряпициной Г.В. и её представителя Осетровой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тряпицина Г.В. обратилась в суд иском к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о перерасчете пенсии, указав, что на основании решения УСЗН от 17 ноября 2009 года N "Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Домбаровского района" в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район N от 10 сентября 2003 года "Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим" с 17 ноября 2009 года, исходя из стажа муниципальной службы *** лет *** месяца *** дня, ей назначена ежемесячная доплата к пенсии. 1 августа 2010 года на основании распоряжения Домбаровского УСЗН от 29 июля 2010 года произведен перерасчет пенсии, размер которой составил *** рублей. С 1 октября 2012 года УСЗН был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальных служащим, в связи с чем, ей была установлена муниципальная пенсия в размере *** рублей пожизненно. В указанном размере она была выплачена за октябрь, ноябрь и декабрь 2012 года. С 1 января 2013 года выплата муниципальной пенсии с учетом перерасчета прекращена без какого-либо законодательного акта. Распоряжением УСЗН от 27 декабря 2012 года и на основании постановления администрации района от 29 октября 2012 года N 11723-п был установлен размер муниципальной пенсии без учета перерасчета и с учетом индексации на 6 процентов в сумме *** рублей, что на *** рубля меньше ранее установленной. С учетом уточнения исковых требований просила обязать ответчика возобновить ей выплату муниципальной пенсии в размере 19 020,62 рубля с момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу; обязать ответчика выплатить ей задолженность в виде недоплаченной муниципальной пенсии, возникшей в период с 1 января 2013 года по 30 сентября 2021 года в размере 1 078 332 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2021 года Тряпициной Г.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

С данным решением Тряпицина Г.В. не согласилась, в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что при установлении размера пенсии Тряпициной Г.В. за выслугу лет, равного *** рублей на основании распоряжения Домбаровского УСЗН от 29 октября 2012 года, специалистами Домбаровского УСЗН не применено ограничение 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента, установленное решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район N от 14 июля 2010 года. Поскольку решением Домбаровского УСЗН от 27 декабря 2012 года произведен перерасчет муниципальной пенсии Тряпициной Г.В. с целью приведения распоряжения Домбаровского УСЗН от 29 октября 2012 года в соответствии с подпунктом 2.2 решения Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район N от 14 июля 2010 года, суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца.

Кроме того, рассматривая заявление ответчика о применении срока исковой давности, суд пришел к выводу о пропуске истцом указанного срока. При этом суд, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что о размере производимых выплат истцу было известно ежемесячно, а обращение в суд с иском последовало 19 июля 2021 года, в связи с чем, истцом пропущен срок исковой давности по платежам до 19 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с правильным по существу решением суда.

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1611/339 "О муниципальной службе в Оренбургской области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривается, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Решением Управления социальной защиты населения муниципального образования Домбаровский район от 17 ноября 2009 года Тряпициной Г.В. как замещавшей должность *** - *** с 17 ноября 2009 года установлена муниципальная пенсия за выслугу лет (доплата к государственной пенсии по старости) в размере *** рублей. Доплата установлена, исходя из стажа муниципальной службы *** лет *** месяца, размера месячного денежного содержания по занимаемой должности на момент увольнения *** рублей, в том числе должностного оклада *** рублей, общей суммы *** рублей, составляющей 75 % месячного денежного содержания, за вычетом государственной пенсии по старости. При расчете размера денежного содержания применен ограничивающий коэффициент в размере 1,8 к должностному окладу. (т. 1, л.д. 58)

На момент установления истцу указанной пенсии за выслугу лет действовал Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим Домбаровского района, утвержденный решением Совета депутатов от 10 сентября 2003 года N, принятым во исполнение Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области", статьей 11 которого было предусмотрено, что размер денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 должностного оклада по замещавшейся государственной должности государственной гражданской службы Оренбургской области с учетом районного коэффициента. В том случае, если государственный гражданский служащий Оренбургской области в расчетный период замещал различные государственные должности государственной гражданской службы, ограничение размера месячного денежного содержания производится исходя из месячного должностного оклада по замещавшейся должности на соответствующий период замещения.

Ограничивающий коэффициент в размере 1,8 должностного оклада применялся до принятия Закона Оренбургской области от 30 апреля 2010 года N 3546/817-IV-ОЗ.

Статьей 11 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 30 апреля 2010 года N 3546/817-IV-ОЗ и действующей в настоящее время) предусмотрено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет государственных гражданских служащих Оренбургской области, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности государственного гражданского служащего Оренбургской области в соответствующем периоде.

Определяя уровень дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих своего муниципального образования в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, Совет депутатов муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области принял Положение "Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области", утвердив его решением от 14 июля 2010 года N. (т. 1, л.д. 154-161)

Подпунктом 2.2 решения Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район N от 14 июля 2010 года "Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района" установлено, что размеры пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, исчисленные из денежного содержания с учетом ограничения 1,8 должностного оклада с районным коэффициентом, подлежат перерасчету со дня вступления в силу настоящего решения. При этом размер денежного содержания муниципальных служащих, из которого производится перерасчет пенсии за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента.

В соответствии с пунктом 11 Положения "Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области", утверждённого решением Совета депутатов от 14 июля 2010 года N, пенсии за выслугу лет, предусмотренные настоящим Положением, индексируются при централизованном повышении денежного содержания муниципальных служащих Домбаровского района, с учетом положений, предусмотренных п. 6 и 10 настоящего Положения, в порядке, установленном администрацией Домбаровского района Оренбургской области. При изменении в соответствии с федеральным законодательством размера трудовой пенсии, с учетом которой определена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается Управлением социальной защиты населения администрации Домбаровского района.

Постановлением администрации Домбаровского района Оренбургской области N от 16 августа 2010 года утверждены правила, определяющие среднемесячный заработок, исходя из которого исчислялся размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Домбаровского района. (т. 1, л.д. 180, а также оборотная сторона)

Пунктом 11 данных Правил предусмотрено, что размеры пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, исчисленные из денежного содержания с учетом ограничения 1,8 должностного оклада с районным коэффициентом, подлежат перерасчету со дня вступления в силу решения Совета депутатов от 14 июля 2010 года N "Об утверждении положения "Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района". При этом размер денежного содержания муниципальных служащих, определенного с учетом выплат, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и из которого производится перерасчет пенсии за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента.

На основании решения Совета депутатов от 14 июля 2010 года N Домбаровским УСЗН издано распоряжение от 29 июля 2009 года о перерасчете Тряпициной Г.В. пенсии за выслугу лет, в связи с чем размер данной пенсии с 1 августа 2010 года составил *** рублей ***). (т. 1, л.д. 68)

29 октября 2012 года администрацией Домбаровского района Оренбургской области издано Постановление N "О перерасчете пенсии за выслугу муниципальным служащим Домбаровского района", в соответствии с которым необходимо произвести перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, проиндексировав размеры пенсии за выслугу лет с 1 октября 2012 года на 6 процентов. (т. 1, л.д. 39)

Пунктом 3 Постановления от 29 октября 2012 года N установлено, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2012 года.

На основании указанного постановления распоряжением Домбаровского УСЗН от 29 октября 2012 года Тряпициной Г.В. с 1 октября 2012 года установлен размер пенсии за выслугу лет *** рублей пожизненно, исходя из следующего расчета: *** - *** рублей (трудовая пенсия) + *** рублей (сумма валоризации).

Распоряжением Домбаровского УСЗН от 27 декабря 2012 года Тряпициной Г.В. с 1 января 2013 года в связи с Постановлением администрации района от 29 октября 2012 года N размер пенсии за выслугу лет установлен в размере *** рубля (*** рубля). (т. 1, л.д. 21)

Основанием для обращения в суд с данным иском явилось несогласие истца с перерасчетом муниципальной пенсии за выслугу лет с 1 января 2013 года, полагавшего правильным расчет, произведенным распоряжением Домбаровского УСЗН от 29 октября 2012 года, исходя из среднемесячного заработка.

Между тем, исчисление пенсии за выслугу лет из среднемесячного заработка было впервые закреплено Положением об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области", утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 14 июля 2010 года N после внесения соответствующих изменений в Закон Оренбургской области от 27.11.1996 "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области" Законом Оренбургской области от 30.04.2010 N 3546/817-IV-ОЗ.

Статьей 10 названного Положения предусматривалось, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет муниципальных служащих Домбаровского района, не должна превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента.

Однако, в отношении лиц, которым ранее размер пенсии за выслугу лет был исчислен из денежного содержания с учетом ограничения 1,8, пунктом 2.2 решения Совета депутатов МО Домбаровский район Оренбургской области от 14 июля 2010 года N предусматривалось, что размеры пенсий подлежат перерасчету, однако, размер денежного содержания, исходя из которого производится перерасчет, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента.

Пунктом 1 постановления администрации Домбаровского района Оренбургской области издано Постановление N от 29 октября 2012 года "О перерасчете пенсии за выслугу муниципальным служащим Домбаровского района" предусматривалось произвести перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальных служащих со среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, проиндексировав размеры пенсий с 1 октября 2012 года на 6 процентов.

Таким образом, данным постановлением предусматривалась только индексация пенсий на 6 %, а примененная формулировка о перерасчете пенсии со среднемесячного заработка соответствовала введенному с 14 июля 2010 года Положению об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области, пунктом 10 которого определен порядок исчисления пенсии.

Между тем, истцу пенсия за выслугу лет была назначена до 14 июля 2010 года, поэтому к нему после указанной даты было применено положение, предусмотренное пунктом 2.2 решения Совета депутатов МО Домбаровский район Оренбургской области от 14 июля 2010 года N и размер пенсии за выслуг лет пересчитан с применением ограничения к денежному содержанию в размере 2,8 должностного оклада.

Таким образом, произведенный истцу с 1 октября 2012 года перерасчет пенсии за выслугу лет, исходя из среднемесячного заработка, был неверным, не соответствовал вышеприведенным нормам Положения об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области от 14 июля 2010 года, поскольку не учитывал ограничения к денежному содержанию в размере 2,8 должностного оклада, в связи с чем, распоряжением Домбаровского УСЗН от 27 декабря 2012 года был приведен в соответствие с 1 января 2013 года и исчислен из размера 2,8 должностного оклада с применением районного коэффициента и коэффициента индексации 6%.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений прав Тряпициной Г.В. произведённым ей с 1 января 2013 года перерасчетом муниципальной пенсии за выслугу лет и оснований для отмены решения суда не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сумма пенсии в размере *** рублей была начислена истцу на законных основаниях, основаны на неверном применении вышеприведенных положений нормативных актов.

Кроме того, исчисляемый в соответствии с пунктом 10 Положения об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Домбаровского района Оренбургской области от 14 июля 2010 года размер среднемесячного заработка также ограничен размером 2,8 должностного оклада.

Представленный суду апелляционной инстанции расчет пенсии из среднемесячной заработной платы, произведенный истцом на основании пункта 1 Постановление N *** от 29 октября 2012 года, не может быть признан правильным, поскольку не учитывает установленное ограничение в размере 2,8 должностного оклада. Расчет пенсии с применением указанного ограничения, но к окладу, увеличенному решением Совета депутатов N от 04.07.2012, также не может быть признан правильным, поскольку указанным решение утверждено ряд Положений, определяющих денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Домбаровский Оренбургской области, которые к настоящему спору применению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, на законность решения суда не влияют, поскольку спор разрешен по существу и не установлено оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тряпициной Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка