Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1718/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1718/2018
22 мая 2018 г. судебная коллегия по гражданским делам
Пензенского областного суда
в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
и судей Бурдюговского О.В., Прудентовой Е.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 12 марта 2018 года, которым постановлено:
удовлетворить иск Басовой Н.Г. к УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, включении периодов работы в специальный стаж для назначения страховой пенсии, понуждении назначить страховую пенсию.
Признать за Басовой Н.Г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) включить Басовой Н.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы как 1 год и 6 месяцев период работы в должности медсестры палатной отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4 с 18.03.1999 по 31.10.1999; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1991 по 25.11.1993. Включить в календарном исчислении период работы в должности медсестры палатной (постовой) отделения кардиологии по медицинской реабилитации пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского" с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017, досрочно назначить Басовой Н.Г. страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 12.04.2017 - с момента обращения за назначением пенсии.
Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения представителя ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) Жиляевой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу Басовой Н.Г., ее представителя по доверенности Долмановой М.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Басова Н.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) - далее ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, в обоснование иска указала, что 12.04.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.06.2017 N 386 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. При этом комиссия включила в специальный стаж в календарном исчислении период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1991 по 25.11.1993 в период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения, период работы в должности медсестры палатной отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4" с 18.03.1999 по 31.10.1999. Комиссия также не включила в специальный стаж период работы в санатории им. Володарского с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017 в должности медсестры палатной.
С указанным решением она не согласна, поскольку до предоставления ей отпуска по уходу за ребенком она работала в должности медицинской сестры хирургического отделения, т.е. выполняла работу, которая засчитывается в стаж в льготном исчислении, поэтому период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении.
Периоды работы в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского" с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017, по мнению истца, подлежат включению в стаж, поскольку санаторий имеет право на осуществление стационарной медицинской помощи, в т.ч. при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по кардиологии, гастроэнтерологии, неврологии, пульмонологии, урологии, педиатрии, эндокринологии, травматологии и ортопедии, т.е. является многопрофильным санаторием, имеет лицензию и осуществляет лечение, в т.ч. по нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка.
Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в льготном исчислении период работы в должности медсестры палатной отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4" с 18.03.1999 по 31.10.1999; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1991 по 25.11.1993. Включить в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении период работы в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения кардиологии по медицинской реабилитации пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского" с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017.
Басова Н.Г. и ее представитель Долманова М.Ю., действующая на основании доверенности от 07.10.2017, в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) Жиляева Н.В., действующая на основании доверенности от 04.09.2017, возражала против удовлетворения исковых требований.
Первомайский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) Козлов Д.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительством Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Как следует из материалов дела, 12.04.2017 Басова Н.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.06.2017 N 3864 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ.
При этом ответчиком в специальный стаж Басовой Н.Г. были засчитаны календарно период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.1991 по 25.11.1993 во время работы в должности медицинской сестры хирургического отделения и период работы в должности медсестры палатной отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4" с 18.03.1999 по 31.10.1999. Кроме того, комиссия не включила в специальный стаж период работы истца с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017 в должности медсестры палатной ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского".
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Как видно из трудовой книжки Басовой Н.Г., с 01.08.1989 по 01.07.1998 она работала медицинской сестрой палатной, старшей медицинской сестрой, медицинской сестрой процедурного кабинета хирургического отделения в ГБУ Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер".
В период с 15.01.1991 по 25.11.1993 истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.
Исходя из вышеназванных положений закона, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, как правильно указал суд первой инстанции, подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении из расчета один год работы как 1 год и 6 месяцев, так как указанный отпуск был предоставлен Басовой Н.Г. в период ее работы, засчитанной ответчиком в льготном исчислении.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Басовой Н.Г. в части включения в стаж на соответствующих видах работ период работы в должности медсестры палатной отделения сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4" с 18.03.1999 по 31.10.1999, суд первой инстанции руководствовался действовавшим в указанный период Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", согласно абзацу третьего пункта 2 которого врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится один год работы в этих должностях и подразделениях как один год и 6 месяцев.
Поскольку отделение сосудистой хирургии ГБУЗ "Клиническая больница N 4", в котором работала истица с 18.03.1999 по 04.01.2004, являлось отделением хирургического профиля стационара, а должность "медицинская сестра палатная" относится к среднему медицинскому персоналу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца с 18.03.1999 по 31.10.1999 также подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении, из расчета один год работы как 1 год и 6 месяцев.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности указанных выводов суда не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в данной части, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Возлагая на ответчика обязанность по включению в стаж на соответствующих видах работ период работы истца с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017 в должности медсестры палатной (постовой) отделения кардиологии по медицинской реабилитации пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского", суд исходил из того, что санаторий, в котором работала истица, является многопрофильным санаторием, в спорный период с 2013 по 2017 имел лицензию на осуществление медицинской деятельности по нескольким профилям, в том числе больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, неврологических больных, в связи с чем указанный период работы Басовой Н.Г. подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в календарном исчислении.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Из имеющихся в материалах дела учредительных документов ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского", а также выданных этому учреждению лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть видов деятельности, перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Так, согласно лицензии от 29.12.2008 N ЛО-58-01-000513, выданной на срок до 29.12.2013, санаторий имел право на осуществление стационарной медицинской помощи, в т.ч. при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по кардиологии. При осуществлении санаторно- курортной помощи по: гастроэнтерологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике контролю качества медицинской помощи, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, педиатрии, психотерапии, пульмонологии, рефлексотерапии, терапии, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии (л.д. 28-35).
В соответствии с лицензией N ЛО-58-01-001366 от 26.03.2014 санаторий имеет право на осуществление следующих видов деятельности: при оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении выполнение услуг по гастроэнтерологии, дерматовенерологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, мануальной терапии, медицинской реабилитации, медицинскому массажу, неврологии, педиатрии, профпатологии, психотерапии, пульмонологии, ревматологии, рефлексотерапии, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, эндокринологии (л.д.124- 127).
Таким образом, суд первой инстанции, дав расширительное толкование названных норм материального права, фактически отождествил перечисленные в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка виды деятельности санаториев, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с такими видами деятельности, разрешенной ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского", как неврология, психотерапия, травматология и ортопедия, которые Списком не предусмотрены.
Вследствие этого выводы суда о включении в специальный стаж Басовой Н.Г. периодов ее работы с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017 в должности медсестры палатной (постовой) отделения кардиологии по медицинской реабилитации пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского", а также о возложении на ответчика обязанности по назначению Басовой Н.Г. досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.04.2017 являются неверными.
При изложенных обстоятельствах постановленное судом решение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Пензы от 12 марта 2018 года в части возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) обязанности по включению в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении период работы Басовой Н.Г. в должности медсестры палатной (постовой) отделения кардиологии по медицинской реабилитации пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями в ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского" с 02.08.2013 по 31.01.2016 и с 01.03.2016 по 11.04.2017, и назначению Басовой Н.Г. страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.04.2017 отменить, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
