Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-1717/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Кармацкой Я.В., Кузнецова М.В.

при секретаре Белоус А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п.Агириш", администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об устранении нарушений антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Советского районного суда от 20 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Иск Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Агириш" в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: ул(адрес), охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 3 (трех) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать здание 6 (шестью) источниками света на фасаде.

Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа п. Агириш" обязанности по обеспечению здания, расположенного по адресу: (адрес), охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащению объекта системой наружного освещения посредством замены 3 (трех) имеющихся источников освещения, а также дооборудования здания 6 (шестью) источниками света на фасаде".

Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения представителя администрации Советского района Багаева О.П. настоявшего на доводах апелляционной жалобы, позицию прокурора Казакова Р.А. указавшего на законность решения суда, судебная коллегия

установила:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просил обязать Учреждение в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: (адрес) охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 3 (трех) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать здание 6 (шестью) источниками света на фасаде. Возложить на администрацию Советского района ХМАО - Югры обязанности по финансированию указанных мероприятий.

В обосновании требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости Учреждения, в ходе которой выявлены следующие нарушения: Учреждение не оснащено охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Учреждение не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 3 (три) источника освещения требуют замены ввиду их изношенности, а также необходимо дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания. Наличие указанных нарушений не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих Учреждение. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район ХМАО - Югры. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

При рассмотрении спора судом первой инстанции прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Советского района Берестов А.А. иск не признал, заявив об отсутствии финансовой возможности выполнения требований антитеррористической защищенности. Так же указал, что требование прокурора о круглосуточной охране не обоснованно. В ночное время здание Учреждения охраняется работниками этого учреждения - сторожами.

Представитель Учреждения Козлова Э.В., требования иска не признала, указав, что объект оборудован помещением для охраны, а из-за удаленности п.Агириш от городов Югорск и Советский отсутствует возможность обеспечения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового, об отказе в удовлетворении исковых требований, просит в апелляционной жалобе Администрация Советского района ХМАО-Югры.

В жалобе апеллянт, считает ошибочным вывод суда первой инстанции о необходимости введения обязательных круглосуточных охранных мер, поскольку действующие положения законодательства требуют физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории охраняемого объекта, но не обязательно круглосуточно, если образовательным учреждением организованы иные охранные меры. Обращает внимание на то, что поскольку Учреждение имеет удаленное расположение (более 100 км.), то размещение средств тревожных сообщений не будет осуществляться надлежащим образом и тем более в круглосуточном режиме. Отмечает, что МБОУ "СОШ с. Агриш" надлежащим образом выполняет указанные требования законодательства и возлагать на него дополнительные обязанности по обеспечению круглосуточной охраны учебного корпуса сотрудниками охранных организаций не имелось, как и не имелось оснований для обязании администрации Советского района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В возражениях на апелляционную жалобу Югорский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель учреждения, будучи извещенным не явился. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона N 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона N 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено судом первой инстанции, МБОУ "СОШ п. Агириш" установлена 3 категория опасности.

Как следует из материалов дела, здание Учреждения не оснащено надлежащей системой наружного освещения, охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Межрайонной прокуратурой по указанным фактам 06.08.2021 в адрес Главы Советского района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, с учетом того, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, обязал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п.Агириш" в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 3 (трех) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать здание 6 (шестью) источниками света на фасаде. Кроме того обязал администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения обязанности по обеспечению здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Агириш".

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всем представленным доказательствам суд первой инстанции дал правильную правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определилюридически значимые обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.

Утверждениям апеллянта о постоянной охране учреждения, наличие сторожей и представленным в обоснование этого материалам дела, судом первой инстанции дана соответствующая оценка о чем подробного изложено в судебном акте. Дополнительных данных в подтверждение своей позиции и отсутствия нарушений закона, которые бы ставили под сомнение результаты проведенной прокуратурой города Югорска проверки в суд апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апеллянта об отсутствии оснований для принятия круглосуточных охранных мер, судебная коллегия признает не состоятельными, поскольку в данной части они лишь выражают субъективное мнение заявителя о желаемом применении при разрешении спора тех либо иных положений.

Вопреки доводам жалобы оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется, поскольку оценка доказательств судом произведена правильно, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апеллянта о том, что Учреждение имеет удаленное расположение от крупных городов с дислокацией подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем размещение средств тревожных сообщений не будет осуществляться надлежащим образом и тем более в круглосуточном режиме, судебная коллегия отклоняет. Приведенные доводы не могут являться основаниями для пренебрежения положениями действующего законодательства о предотвращении терроризма. Более того, данное обстоятельство само по себе не исключает необходимость соблюдения закона в части обеспечения круглосуточной охраны.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию с судебным актом обязывающим ответчика совершить определенные действия, которые в свою очередь предусмотрены действующим законодательством.

В остальной части решение суда не обжалуется и не является предметом проверки судебной коллегии.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2022 года.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи Кармацкая Я.В.

Кузнецов М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка