Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33-17167/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33-17167/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Власовой А.С., Вялых О.Г.
при секретаре Толстопятовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-419/2019 по иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах Сподыревой Е.Н. к администрации Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области об обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка
по апелляционному представлению прокурора Усть-Донецкого района РО
на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 14 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия
установил:
Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах Сподыревой Е.Н. обратился в суд с иском к администрации Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области об обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, указав что ответчиком отказано Сподыревой Е.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду обеспеченностью жильём выше учётной нормы.
Ссылаясь на то, что Решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области N68 от 29.12.2006 года "Об установлении учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях" учётная норма установлена в размере 9 квадратных метров жилой площади жилого помещения на одного человека, а семья Сподыревой Е.Н. состоит из 5 человек и проживает в двухкомнатной квартире жилой площадью 28 кв.м., вследствие чего обеспеченность жилым помещением составляет 5,6 кв.м. жилой площади на одного человека, полагал, что законных оснований для отказа Сподыревой Е.Н. в постановке на учёт в качестве учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у Администрации Усть-Донецкого городского поселения не имелось.
В связи, с чем просил обязать администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области поставить на учёт в целях однократного бесплатного предоставления земельного участка Сподыреву Е.Н.
Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 14 июня 2019 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области отказано.
В апелляционном представлении прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области, просит решение суда отменить, удовлетворив его исковые требования.
Апеллянт повторно излагает свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки, приводит доводы о том, что на момент обращения Сподыревой Е.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка, действовала старая редакция решения Собрания депутатов N68 от 29.12.2006 года, согласно которой для учета обеспеченности жильем учитывалась жилая площадь жилого помещения на одного человека. Так как квартира имеет 48,8 кв.м. общей площади, а жилую площадь 28 квадратных метров, исходя из чего обеспеченность семьи заявителя, составляла 5,6 кв.м. жилого помещения на одного человека, что меньше учетной нормы. Решение от 29.12.2006 года N68 на момент рассмотрения заявления Сподыревой Е.Н. не отменено, изменения не вносились, следовательно, подлежало применению при рассмотрении заявления Сподыревой Е.Н. в изначально принятой редакции.
Кроме того, апеллянт полагает, что судом первой инстанции в решении от 14.06.2019 не дана оценка содержащимся в исковом заявлении доводам о том, что Сподырева Е.Н. в соответствии с требованиями статьей 8.2 - 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка не только для индивидуального жилищного строительства (в случае, если гражданин является нуждающимся в жилых помещениях), но и для ведения личного подсобного хозяйства (вне зависимости от нуждаемости в жилом помещении), в том числе при условии отсутствия такого земельного участка в муниципальном образовании, реализуемое администрацией муниципалитета путём заключения межмуниципального соглашения в порядке пункта 6.1 статьи 8.3 Областного
На указанную апелляционную жалобу администрацией Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области поданы возражения, в которых ее представитель полагает изложенные доводы необоснованными.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 50 ЖК РФ, ст. 56 ГПК РФ, Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", и исходил из того, что изменения в Решение Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области N68 от 29.12.2006 терминологического характера соответствуют положениям ч.4-5 ст.50 ЖК РФ, в связи, с чем, суд пришел к выводу о необоснованности иска и отказу в его удовлетворении.
Рассмотрев гражданское дело на основании ст. 327.1 ГК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия с выводом суда соглашается, оснований для его отмены не усматривает.
На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
К таким выводам суд пришел, установив, что ФИО7 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Сподырева Е.Н. проживает в квартире, общей площадью 48,8 кв.м., принадлежащей ей, супругу и детям, в равных долях, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30.03.2017 года.
Решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области N68 от 29.12.2006 года в целях принятия граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях установлена учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения из расчёта 9 кв.м. жилой площади жилого помещения на одного человека.
Решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области N118 от 15.06.2018 года в решение N68 от 29.12.2006 года внесены изменения: слова "жилой площади жилого помещения на одного человека" заменены словами "общей площади жилого помещения на одного человека".
Сподырева Е.Н. 16.03.2017 обратилась в администрацию Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка как матери трёх несовершеннолетних детей. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления органом местного самоуправления письмом N419 от 14.04.2017 года заявителю было отказано в постановке на учёт в качестве гражданина, имеющего трёх и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ввиду обеспеченности жильём выше учётной нормы.
Вышеуказанным письмом Сподыревой Е.Н. было разъяснено, какие необходимо было предоставить документы, для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако, указанные в письме администрации Усть-Донецкого района Ростовской области от 14.04.2017 года, документы Сподыревой Е.Н. предоставлены не были.
Как следует из пояснений сторон, отказ администрации Усть-Донецкого района Ростовской области в постановке на учёт в качестве гражданина, имеющего трёх и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ввиду обеспеченности жильём выше учётной нормы, обжалован Сподыревой Е.Н. в административном порядке. Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 13.08.2018 в удовлетворении заявленного административного иска отказано. Указанное решение, будучи обжалованным в Ростовский областной суд, оставлено без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области N118 от 15.06.2018 года в решение N68 от 29.12.2006 года внесены изменения: слова "жилой площади жилого помещения на одного человека" заменены словами "общей площади жилого помещения на одного человека"
С исковыми требованиями об обязании администрации Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области поставить на учёт Сподыреву Е.Н. в целях бесплатного предоставления земельного участка, прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился в суд 22.04.2019, т.е. на момент действия положений о расчете учетной нормы исходя из общей площади жилого помещения на одного человека.
Учитывая, что отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оспорен истцом в порядке административного судопроизводства, действия администрации не оспаривались, то у суда отсутствовали основания для применения перечисленных нормативных актов в редакции действовавшей ранее обращения Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области с данными исковыми требованиями.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что решение от 29.12.2006 года N68 на момент рассмотрения заявления Сподыревой Е.Н. администрацией Усть-Донецкого городского поселения Ростовской области действовало в изначально принятой редакции и подлежало применению при рассмотрения заявления Сподыревой Е.Н., правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют и подлежат отклонению.
Ссылки на то, что судом в решении не дана оценка доводам истца о праве Сподыревой Е.Н. на однократное бесплатное предоставление земельного участка не только для индивидуального жилищного строительства но и для ведения личного подсобного хозяйства (вне зависимости от нуждаемости в жилом помещении) о неправильности принятого судом решения не свидетельствуют и не могут являться основанием к его отмене. Учитывая, что истцом заявлены требования об обязании поставить на соответствующий учет, судебная коллегия не усматривает оснований в силу которых судом должны быть рассмотрены обстоятельства не относящиеся к предмету иска и не подлежащие доказыванию.
В силу ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно п.п. 6,7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
На основании ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
В целях ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.
В соответствии со ст. 8.3 вышеуказанного закона, находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.
Граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 настоящего Областного закона и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также граждане, указанные в пункте 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
1) документа, удостоверяющего личность;
2) свидетельства о рождении ребенка, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка);
3) свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей);
Граждане, указанные в пункте 1 статьи 8.2 настоящего Областного закона и имеющие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их жительства заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
1) документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);
3) правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
4) свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка);
5) выписки из домовой книги или финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;
7) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - удостоверений и документов, подтверждающих данное право.
Спор разрешен судом правильно с учетом заявленного иска. Доводы жалобы напротив являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 14 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения изготовлен: 14.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
