Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-1716/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,

судей областного суда Наумовой Е.А., Султанова Р.А.,

при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 декабря 2021 года по гражданскому делу по иску Бузулукской межрайонной прокуратуры Оренбургской области в интересах Павлова ФИО11 к администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А.,

установила:

Бузулукская межрайонная прокуратура Оренбургской области обратилась с вышеуказанным иском указав, что в ходе проведения проверки по обращению Павлова В.В. установлено, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области от (дата) N N включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Павлов В.В. окончил государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Сельскохозяйственный техникум" г. Бугуруслана Оренбургской области, согласно сведениям Управления Росреестра Оренбургской области собственного жилья не имеет. До настоящего времени он не обеспечен жилым помещением. Просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области предоставить Павлову В.В., (дата), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Бузулука Оренбургской области, по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2021 года исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области оставлено без движение, предложен срок для устранения недостатков до 25 ноября 2021 года.

В судебном заседании первой инстанции помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области иск поддержала, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку закон определяет включение граждан в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности в зависимости от даты принятия решения, следовательно обеспечение граждан жилыми посещениями должно осуществляться с соблюдением очередности в соответствии с имеющимся списком. Принятие решения об обязании предоставить жилое помещение приведет к передвижению в списке и к преимуществу перед лицами, в отношении которых соответствующие решения суда отсутствуют. Предоставление жилого помещения до обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в такой список ранее, приведет к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан Российской Федерации перед законом и судом. Денежных средств достаточных для обеспечения ее жилым помещением в настоящее время не выделено.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представило возражения на исковое заявление, просил в иске отказать, в резолютивной части решения указать срок исполнения решения в течение двух лет.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить Павлову В.В., (дата) рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств, предусмотренные на указанные цели в бюджете Оренбургской области на финансовый год, в пределах территории муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области решение суда отменить.

Павлов В.В., представитель Правительства Оренбургской области, представитель администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению в судебном заседании, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до начала судебного заседания не представили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

В силу п. 3 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде Оренбургской области имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. 12 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285 - IV-ОЗ).

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 5 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Павлов В.В. родился (дата) его отец Павлов В.В. умер (дата), мать Павлова Ю.В. умерла (дата) (дата)

Распоряжением администрации Асекеевского района Оренбургской области от (дата) года NNО создании приемной семьи", Беляевой Е.В. разрешено создать приемную семью. Договором о передаче детей на воспитание в приемную семью от (дата) Павлов И.В., (дата) рождения и Павлов В.В., (дата) года рождения переданы на воспитание Беляевой Е.В.

Беляевой Е.В. подано заявление главе г. Бузулука Оренбургской области с просьбой о включении Павлова В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Павлов В.В., включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из постановления администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области от 19 июля 2017 года N 1814-п "О включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Павлов В.В., включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Павлов В.В. (дата) окончил государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Сельскохозяйственный техникум" г. Бугуруслана Оренбургской области по профессии "Автомеханик".

Согласно справке общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Управдом" от 21 июня 2017 года Павлов В.В. зарегистрирован и проживает по адресу: (адрес) (что так же подтверждается отметкой в его паспорте). Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от N собственниками данного жилого помещения в размере ? являются Мажаева Т.В. и Мажаева А.М.

Согласно уведомлению управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области отсутствуют сведения о правах Павлова В.В. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Поскольку Павлов В.В. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не должно предоставлять Павлову В.В. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в указанный список, то есть гражданам данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, о предоставлении субвенций органам местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год, о необходимости соблюдения порядка предоставления жилья, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижению возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по их заявлению по завершению получения профессионального образования. При этом закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, на что также ссылается ответчик в своей жалобе.

Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В законе отсутствует указание на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Отсутствие необходимых и достаточных финансовых средств у ответчика не может влиять на возможность реализации предусмотренного законом права истца на получение жилого помещения.

Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному, ошибочному толкованию закона и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Бузулука Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка