Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-1716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-1716/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Протодьяконова В.С., Холмогорова И.К., при секретаре Алексеевой М.Г.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года, которым
по гражданскому делу по иску Иванова Н.Н. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) о возложении обязанности выплатить компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно
ПОСТАНОВЛЕНО:
исковое заявление удовлетворить.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) в пользу Иванова Н.Н., _______ г.р., уроженца .........., компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 50 708 (пятьдесят тысяч семьсот восемь) руб. 00 коп.
Взыскать Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в размере 1 721 (одна тысяча семьсот двадцать один) руб. 00 коп. в доход местного бюджета.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) Винокурова В.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов Н.Н. обратился в суд к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) о возложении обязанности выплатить компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указывая, что с 04.07.2016 является пенсионером по инвалидности ? группы. Истец использовал проезд к месту проведения отдыха в г. Сеул Южная Корея в период с 12.08.2019 по 01.09.2019.
10.09.2019 истец написал заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Решением ответчика N ... от 20.09.2019 отказано в оплате проезда к месту и обратно в сумме 50 708, 00 руб. в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.
Просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 50 708, 00 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - начальник Управления А. - обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как необоснованное, указывая, что суд при принятии решения нарушил нормы материального и процессуального права, так как согласно действующим нормативно-правовым актам возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации. Отдых истцом осуществлялся за пределами Российской Федерации, соответственно, в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ей было отказано правомерно. Кроме того, судебная повестка направлена по адресу расположения клиентской службы, тогда как данная клиентская служба не является ни филиалом, ни представительством УПФР в г. Якутске РС (Я) (межрайонное). Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика подписано не уполномоченным лицом, а именно и.о. руководителя клиентской службы Т. Доверенность на представление интересов в суде Управлением не выдавалась на имя Т. Также суд незаконно взыскал с Управления расходы по уплате государственной пошлины, поскольку Управление освобождено от ее уплаты.
В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что истец извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) от 08 июля 2020 года суд перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Постановлением Правительством РФ N 176 от 01.04.2005 года утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
В силу пунктов 2, 3 указанных Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.
Согласно подпунктам "г", "д" пункта 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
В силу пункта 9 разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов Н.Н. является неработающим пенсионером по инвалидности ? группы, проживает в с. Бестях Жиганского района Республики Саха (Якутия), который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В период с 12.08.2019 по 01.09.2019 истец выезжал на отдых по маршруту г. Жиганск - г. Якутск - г. Сеул и обратно, в связи с чем понес расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.
10.09.2019 Иванов Н.Н. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) (межрайонное) с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Решением к ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) (межрайонное) N ... от 20.09.2019 истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места его отдыха за пределами территории Российской Федерации согласно п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176. Представленные документы по направлениям Якутск - Сеул - Якутск составлены на английском языке. Согласно письму Минтранса России от 11.05.2010 N 01-01-02/1429 на территории РФ оформление маршрут/квитанции электронного билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки на русском и английском языках. Информация, указанная в маршрут/квитанции электронного билета на английском языке, должна содержать перевод на русский язык.
Разрешая спор, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Исходя из того, что на основании ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Иванов Н.Н. имеет право на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного ею, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, осуществления истцом расходов на приобретение билетов по указанному маршруту и поездки, а также способа приобретения проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по причине проведения отдыха за пределами территории Российской Федерации не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Отсутствие в пенсионном законодательстве прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
Между тем заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы об освобождении от уплаты государственной пошлины, так согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Из разъяснений, изложенных в действующем до 28.05.2019 пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следовало, что согласно ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный фонд является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 ст. 333.36 ч. 2 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Однако пункт 5 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 признан утратившим силу на основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".
Таким образом, с учетом позиции Верховного Суда РФ, территориальные органы Пенсионного фонда РФ в настоящее время освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 327, 3271,328, 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2019 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым иск Иванова Н.Н. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) удовлетворить.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (межрайонное) в пользу Иванова Н.Н. компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 50 708 (пятьдесят тысяч семьсот восемь) руб. 00 коп.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи В.С. Протодьяконов
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
