Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-17159/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Корецкого А.Д., Фетинга Н.Н.,

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрации Заветинского района Ростовской области, Липаеву С.И. об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, последствий загрязнения земель отходами на территории Заветинского района по апелляционной жалобе Администрации Заветинского района Ростовской области на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 9 июня 2021г. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, последствий загрязнения земель отходами на территории Заветинского района. В обоснование указал, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области проведена проверка соблюдения Администрацией Заветинского района законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части ликвидации мест их захоронения, которой установлено, что на территории Заветинского района находятся девять мест размещения отходов, числящихся в региональном кадастре отходов производства и потребления. Истец полагает, что обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления муниципального района как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. На основании изложенного просил обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области в пределах её полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, последствий загрязнения земель отходами на территории Заветинского района, находящихся на земельных участках: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельных участков КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельных участков КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельных участков КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН месторасположение ограничено контурами земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельного участка КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, месторасположение ограничено контурами земельных участков КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением от 09.04.2021 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и собственник земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Липаев С.И.

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 9 июня 2021г. исковые требования и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласилась Администрация Заветинского района Ростовской области, которая в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное. Заявитель ссылается на то, что истцом заявленные требования не конкретизированы и не подтверждаются документально материалами дела. Обращает внимание, что полномочия по рекультивации несанкционированных свалочных очагов возложены на субъект Российской Федерации. Указывает на отсутствие финансирования со стороны бюджета Ростовской области, указывает на то, что выявленные проверкой очаги несанкционированных свалок не включены в региональный кадастр отходов производства и потребления о местах захоронения отходов, подлежащих рекультивации в 2021 году. Апеллянт утверждает, что на муниципальные районы возложена обязанность только по осуществлению мер организационно-властного взаимодействия, а деятельность по ликвидации свалок к их компетенции не относится.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области представило в материалы письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просило решение суда от 9 июня 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Заветинского района Ростовской области также представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит отказать в её удовлетворении, оставив решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрации Заветинского района Ростовской области, Липаева С.И., сведения о надлежащем извещении которых (в т.ч. - с учетом положений абз. 2 п.1 ст. 165-1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") имеются в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

По смыслу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правомочия собственников земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Постановляя решение, суд установил, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки (за исключением земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, правомочия собственника в отношении которых осуществляет Администрация Заветинского района Ростовской области.

Данный вывод подтверждается фактом издания Администрацией Заветинского района Ростовской области Постановления N 74 от 09.04.1996 об использовании данных земельных участков под свалки бытовых отходов; ссылок на имеющиеся в деле доказательства того, что правомочия собственника в отношении указанных земельных участков осуществляет иной орган, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит нормы о том, что органы государственной власти субъекта РФ осуществляют деятельность по непосредственной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях муниципальных районов.

В этой связи довод жалобы о том, что эта деятельность должна осуществляться Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, подлежит отклонению, как необоснованный.

Доводы жалобы о том, что все перечисленные в иске места отходов на территории Заветинского района включены в региональный кадастр отходов производства и потребления о местах захоронения отходов, подлежащих рекультавации по состоянию на 01.01.2021 и находятся в данном реестре с момента его создания, что ведение данного кадастра находится в пределах полномочий исполнительной власти субъекта РФ, что указанные в иске свалки образовались не в период действия Правил обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156 от 12.11.2016, а образовались в результате жизнедеятельности населения более 40 лет назад, до изменений федерального законодательства в части обращения с отходами, что право муниципальной собственности Заветинского района на объекты свалочных очагов и земельные участки, указанные в иске прокурора, не зарегистрировано, что финансирование ликвидации указанных в региональном кадастре мест захоронения отходов производства и потребления на 2021 год областным бюджетом не предусмотрено, государственные полномочия с финансированием в данном направлении по ликвидации свалок муниципалитету не передавались, что в силу п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ N 26-П от 13.10.2015 в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования, не опровергают правомерности вывода обжалуемого решения о том, что именно Администрация Заветинского района Ростовской области осуществляет правомочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены несанкционированные свалки.

Вследствие изложенного вывод обжалуемого решения о том, что именно Администрация Заветинского района Ростовской области как лицо, осуществляющее правомочия собственника указанных в нём земельных участков, обязана в рамках своих полномочий принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, является обоснованным, т.к. соответствует указанным выше нормам права.

Довод жалобы о том, что охрана земель, расположенных на территории муниципального района, очистка их от загрязнений, в т.ч. несанкционированных свалок, не относится к вопросам местного значения, решение которых входит в компетенцию апеллянта, противоречит п.п.14 п.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п.10, 13 п.1 ст. 37 Устава муниципального образования "Заветинский район" (л.д.70), а также опровергается фактом принятия апеллянтом постановления N 529 от 14.11.2018 об утверждении муниципальной программы Заветинского района "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", подпрограмма которой "Участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами" прямо предусматривает проведение мероприятий по рекультивации несанкционированных свалок, вследствие чего подлежит отклонению, как несоответствующий обстоятельствам дела.

Довод о том, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 26.04.2016 на муниципальные районы, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно - осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки, не опровергает правомерности обжалуемого решения, которое не содержит выводов о том, что вся полнота бремени по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на Администрацию Заветинского района Ростовской области.

Напротив, обжалуемым решением суд обязал Администрацию Заветинского района Ростовской области принять меры к ликвидации несанкционированных свалок в пределах её полномочий.

Кроме того, обжалуемое решение не препятствует апеллянту принять предусмотренные законом меры для включения указанных в решении свалок в Государственную программу Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", утв. Правительством РО N 638 от 15.10.2018, предусматривающую выделение средств областного бюджета на ликвидацию подобных объектов, а также получению в предусмотренном законом порядке средств на эти цели из резервного фонда Правительства Ростовской области.

Вследствие изложенного доводы жалобы о том, что оспариваемое решение противоречит закону и Постановлениям Конституционного Суда РФ подлежат отклонению, как необоснованные.

Иные доводы жалобы повторяют позицию заявителя как ответчика по делу, получившую надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении, правомерность и обоснованность которой доводами жалобы и имеющимися в деле доказательствами не опровергается, вследствие чего не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 9 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Заветинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 21.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка