Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1715/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Закатовой О.Ю.,

судей Бондаренко Е.И., Швецовой М.В.,

при секретаре Уваровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Андреева Александра Анатольевича на решение Александровского городского суда Владимирской области от 5 февраля 2021 года, которым исковые требования Андреева Александра Анатольевича к администрации Александровского района Владимирской области о предоставлении субсидии на приобретение жилья и о сохранении права участия в программе получения субсидии "Молодая семья", оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения представителя Андреева А.А. - Яковенко И.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Андреев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Александровского района Владимирской области, в котором с учетом его уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, просил ответчика предоставить субсидию на приобретение (строительство) жилья в размере, предусмотренном подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" и сохранить за ним право на участие в программе получения субсидии "молодая семья".

Свои требования мотивировал тем, что его семья на основании постановления администрации Александровского района от 22.08.2012 N 54 была включена в программу получения субсидии "Молодая семья". До настоящего времени субсидия не предоставлена, чем нарушены его права и права его детей, при этом ссылался на положения постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В судебном заседании истец Андреев А.А. и его представитель Яковенко И.Г. поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить. Полагали, что вследствие бездействия администрации, субсидия не была своевременно получена истцом.

Представители ответчика - администрации Александровского района - Захарова И.Н. и Горбачева М.А., исковые требования не признали, поддержав письменные возражения. Дополнительно Захарова И.Н. суду пояснила, что с заявлением о предоставлении сведений об очередности, Андреев А.А. в администрацию не обращался. Списки молодых семей- участников мероприятий ведомственной целевой программы формируются администрацией по хронологии, правом первоочередного включения обладают лица, поставленные на учет до 01.03.2005 и многодетные семьи. В список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году семья Андреева А.А. Комитетом по молодежной политике администрации области включена не была, исходя из данных о размерах запланированной предоставляемой субсидии, размера бюджетных ассигнований областного и местного бюджетов на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы. Сведения о семье Андреева А.А. имелись в резервном списке. В настоящее время принято решение о снятии Андреева А.А. с учета, в связи с достижением им 36-летнего возраста.

Из письменных возражений администрации Александровского района следует, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 19.04.2011 N 330 семья Андреева А.А. была включена в программу 21.09.2012 и поставлена в резерв мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. Включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает обладание молодой семьей субъективным правом на получение социальной выплаты. Утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2020 N 1050 Правила, не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы Федеральной программы "Жилище" и не получили социальную выплату на приобретение жилья. В связи с достижением Андреевым А.А. 26.09.2020 возраста 36 лет, его семья утратила право на получение социальной выплаты. В утвержденный Губернатором Владимирской области 30.11.2020 список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на 2021 год на территории Владимирской области семья Андреева А.А. не включена.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что список претендентов на 2021 год сформированный администрацией Владимирской области не содержит претендента - Андреева А.А. ввиду достижения им предельного возраста - 36 лет, сведения о размере федеральных средств на 2021 год доведены до администрации Владимирской области письмом Минстроя России от 26.11.2020.

Представитель третьего лица Комитета по молодежной политике администрации Владимирской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений по иску не представил.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Андреев А.А. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное по причине неправильного применения судом норм материального права. Полагает, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в связи с чем находит, что его исключение из программы в связи с достижением возраста 36 лет, незаконно. Считает, что отсутствие бюджетного финансирования, не может повлечь для него и членов его семьи негативных последствий в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие истца Андреева А.А., представителя ответчика администрации Александровского района, представителей третьих лиц Департамента архитектуры и строительства администрации Владимирской области, Комитета по молодежной политике администрации Владимирской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Андреев А.А., с его согласия, уведомлен посредством СМС-извещения, юридические лица уведомлены по факсимильной связи.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным Постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17.12.2010 г. N 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Владимирской области утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 19.04.2011г. N 330 "О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программ Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с Порядком признания молодых семей имеющими достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты", "Порядком формирования списков молодых семей -участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году") (далее Постановление N 330).

Пунктом 2.1 Постановления, Комитет по молодежной политике администрации Владимирской области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из областного бюджета и местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представляет его на утверждение Губернатору области с последующим направлением в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области для предоставления ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы по форме и в сроки, им установленные.

Судом установлено, что решением жилищной комиссии администрации МО г. Александров 22.08.2012 семья Андреева А.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, что следует из ответа на имя Андреева А.А. и.о. главы МО от 27.08.2012 за N 01-19-152 и уведомления, а также подтверждается постановлением и.о. главы МО г. Александров от 22.08.2012 N 541 (л.д.8,10,55).

Согласно списка молодых семей, утвержденного Губернатором Владимирской области от 10.12.2019 семья Андреева А.А. составом 4 человека (он, супруга Андреева Е.М., сын-Андреев Н.А., **** г. рождения и дочь-Андреева А.А. **** г. рождения включены в резерв мероприятий по обеспечению жильем молодых семей 02.08.2012 и числятся в списке за N 58 (л.д.32-34).

Постановлением администрации Александровского района от 02.12.2019 N 2363 внесены изменения в состав семьи Андреева А.А. в связи с расторжением брака с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", состав семьи Андреева А.А. 3 человека (заявитель Андреев А.А. и дети Андреев Никита **** г. рождения и Андреева Анна **** г. рождения) (л.д.50).

Андреев А.А. **** г. рождения достиг возраста 36 лет - 26.09.2020, что следует из данных паспорта истца.

В списке молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году по МО г. Александров, сформированного администрацией Александровского района до 15.06.2020, семья Андреева А.А. значится под номером 8 (л.д.57-59).

Согласно представленного списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году семья Андреева А.А. в данный список уже не включена (л.д.81-94).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Александровского района от 25.01.2021 следует, что Андреев А.А., состоящий на учете в МО г. Александров с достижением предельного возраста 36 лет, не включен Комитетом молодежной политики Владимирской области в список - претендентов молодых семей получателем субсидии в 2021 году, в связи с чем принято решение о снятии Андреева А.А. с учета и исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" по данным основаниям п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (л.д.99).

На основании данного решения жилищной комиссии принято постановление администрации Александровского района от 03.02.2021 N 112 о снятии Андреева А.А. с учета (л.д.100).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, основывая свои выводы на положениях Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, исходил из того, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств в силу достижения им как претендентом на получение социальной выплаты предельного возраста.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О, N 699-О от 29.03.2016).

Правительство РФ в своем постановлении от 17.12.2010 г. N 1050 определилокритерии, которым должны отвечать претенденты на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Так, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период её действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Таким образом, нарушений конституционного права на жилище в отношении истца ответчиком не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется, решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Александровского городского суда Владимирской области от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреева Александра Анатольевича- без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Закатова

Судьи Е.И. Бондаренко М.В. Швецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка