Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-1715/2021

г. Мурманск

30 июня 2021 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Тихоновой Ж.В.

судей

Устинович С.Е.

Фетисовой Л.Ю.

при секретаре

Кауфман О.Н.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-214/2021 по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к товариществу собственников недвижимости "Норд" о понуждении к размещению информации на сайте

по апелляционной жалобе представителя товарищества собственников недвижимости "Норд" Киселевой Оксаны Викторовны на решение Кировского городского суда Мурманской области от 03 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., возражения прокурора Мурманской областной прокуратуры Самохваловой Н.Н. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

установила:

прокурор города Кировска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к товариществу собственников недвижимости "Норд" (далее - ТСН "Норд") о понуждении к размещению информации на сайте в сети Интернет.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами было установлено, что в нарушение требований Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29,02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" на сайте https://dom.gosuslugi.ru ответчиком не размещена информация, предусмотренная подпунктами 2.2.5, 2.2.5.1, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1-2.2.5.2.3, 2.3.8, 2.3.8.1 пункта 2, подпунктом 5.2 пункта 5 Раздела 10 и пунктами 16.1-16.3 пункта 16 Раздела 10 указанного приказа в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Просил суд обязать ТСН "Норд" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения законодательства.

Решением суда на товарищество собственников недвижимости "Норд" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 2.2.5, 2.2.5.1, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1-2.2.5.2.3, 2.3.8, 2.3.8.1 пункта 2, подпунктом 5.2 пункта 5 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

На товарищество собственников недвижимости "Норд" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ra информацию за период 2018-2019 годов, предусмотренную подпунктами 16.1-16.3 пункта 16 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

С ответчика в доход соответствующего бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, представителем ТСН "Норд" Киселевой О.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение отменить в части размещения информации, предусмотренной подпунктами 16.1-16.3 пункта 16 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

В обоснование жалобы указывает, что судом необоснованно возложена данная обязанность, поскольку нормативные процессуальные акты, с требованием предоставлять промежуточную бухгалтерскую отчетность утратили силу.

Ссылаясь на приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2018 г. N 74н "О признании утратившими силу пункта 29 Положения поведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н", на ответ Минстроя Российской Федерации от 30 октября 2019 г. N 38724-ОГ/04, а также положения Феерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", полагает, что ТСН "Норд" обязано размещать в ГИС ЖКХ промежуточную бухгалтерскую отчетность только в случаях, когда такие документы составляются в организации по правилам бухгалтерского учета.

Кроме того обращает внимание, что функционал системы ГИС ЖКХ, в соответствии с разъяснениями оператора системы, не предусматривает технической возможности размещения промежуточной бухгалтерской отчетности, в связи с чем в личном кабинете организации размещается только годовая бухгалтерская отчетность.

Полагает, что в данной части решение Кировского городского суда Мурманской области не исполнимо.

Прокурор города Кировска в возражениях на апелляционную жалобу полагал изложенные доводы несостоятельными, просил решение Кировского городского суда Мурманской области оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель товарищества собственников недвижимости "Норд" Киселева О.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась, причин уважительности неявки не представила.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, поскольку его неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам жалобы.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Как следует из содержания части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Положения Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" регулируют отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу пункта 2 статьи 2 названного закона субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" под системой понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), адрес которой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 г. - https:// dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В разделе 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30 мая 2016 г. N 42350) представлена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ТСЖ "Норд" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ....

Прокуратурой города Кировска, во исполнение приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" и от 03 марта 2017 г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок раскрытия информации на сайте https://dom.gosuslugi.ru, в отношении ТСН "Норд".

По результатам прокурорской проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не размещении на указанном сайте в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., сведений:

- о крыше, в том числе ее форме, несущей конструкции крыши, вида несущей конструкции крыши, физическом износе (при наличии), о периоде проведения последнего капитального ремонта (при наличии) (подпункты 2.2.5, 2.2.5.1, 2.2.5.2, 2.2.5.2.1-2.2.5.2.3 пункта 2 Раздела 10 Приказа;

- о запорной арматуре: физическом износе (при наличии) (подпункты 2.3.8,2.3.8.1 пункта 2 Раздела 10 Приказа);

- об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме общих (квартирных) и комнатных приборах учета, и сведения об отсутствии технической возможности установки приборов учета либо об отказе в допуске к приборам учета (подпункт 5.2 пункта 5 Раздела 10 Приказа);

- годового отчета о деятельности правления товарищества и кооператива (ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором товарищество и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом) (подпункт 16.1 пункта 16 Раздела 10 Приказа);

- информации о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (подпункт 16.2 пункта 16 Раздела 10 Приказа);

- промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал (ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) (подпункт 16.3 пункта 16 Раздела 10 Приказа).

Полагая, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, прокурор города Кировска обратился в суд с настоящим иском к ответчику о понуждении к размещению указанной информации на сайте.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами права, исходил из того, что ответчик, являясь органом, выполняющим функцию управления многоквартирным домом, до настоящего времени не исполнил возложенной на него законом обязанности по размещению информации в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении многоквартирного дома, неисполнение которой было выявлено прокурором, поскольку отсутствие информации о деятельности ответчика по управлению многоквартирными жилыми домами на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нарушает права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, не противоречащими нормам действующего законодательства, основанными на правильной оценке представленных сторонами доказательств и установленных обстоятельств.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что нормы нормативного процессуального акта, содержащие требование товариществу или кооперативу размещать промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность ежеквартально утратили силу, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Жилищный кодекс Российской Федерации является системообразующим актом, устанавливающим общие правила регулирования жилищных отношений. Данный кодекс в части 2 статьи 5 предусматривает, что жилищное законодательство состоит также из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (часть 18 статьи 7 федерального закона).

Подробный перечень видов информации, размещаемой в системе, в том числе управляющими организациями, приведен в части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и является открытым, в силу пункта 42 которого в системе должна размещаться иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, как закреплено в части 4 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Пункт 52 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 1999 г. N 43н, указывает на представление и публикацию промежуточной бухгалтерской отчетности в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации или учредительными документами организации.

Из содержания взаимосвязанных положений Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом, в том числе, в случае, когда законодательством Российской Федерации, к которому относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области жилищного законодательства, предусмотрена обязанность представления и публикации указанной отчетности.

Таким нормативным правовым актом является приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 г., которым на основании положений части 1 статьи 6, части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 16.3 раздела 10 Состава размещаемой информации установлен порядок и срок размещения товариществами собственников жилья и жилищными кооперативами промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал в системе при ее формировании.

Размещение товариществами и кооперативами информации о промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за квартал направлено на раскрытие лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, информации о своей деятельности, что обеспечивает реализацию гражданами, проживающими в многоквартирном доме, своих жилищных прав (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также обеспечивает граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства").