Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2018 года №33-1715/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33-1715/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Скворцовой О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Михайловой Р.З. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления Михайловой Р.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михайлова Р.З. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - УПФР в Медведевском районе), в котором с учетом дополнений и уточнений от 14 августа 2018 года просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии 30-летней деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца периоды ее работы в должности врача-терапевта в ГУП Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" с 19 января 2001 года по 9 ноября 2005 года, с 11 ноября 2005 года по 12 ноября 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 10 августа 2010 года, с 12 августа 2010 года по 10 февраля 2011 года, с 12 февраля 2011 года по 20 мая 2011 года, с 22 мая 2011 года по 1 июля 2011 года, с 3 июля 2011 года по 15 июля 2013 года, с 17 июля 2013 года по 13 октября 2014 года, с 15 октября 2014 года по 30 сентября 2015 года, с 8 октября 2015 года по 10 января 2016 года, с 12 января 2016 года по 10 апреля 2016 года, с 8 мая 2016 года по 3 февраля 2017 года, с 4 марта 2017 года по 2 апреля 2018 года и назначить страховую пенсию по старости досрочно с 4 апреля 2018 года.
В обоснование иска указано, что решением УПФР в Медведевском районе истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет требуемого специального стажа. Из специального стажа необоснованно исключены вышеуказанные периоды работы в ГУП Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" (далее - ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка") в должности врача-терапевта в сельской местности. Действующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не содержит такой вид учреждения, как "лечебно-оздоровительный комплекс", однако этот Список предусматривает такие учреждения, как "центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения", в том числе "центры медицинской профилактики". С учетом спорных периодов работы ее специальный стаж на момент обращения к ответчику за назначением пенсии составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочную пенсию по старости.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Михайлова Р.З. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований, указывая на нарушение судом норм материального права. В жалобе настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, полагает, что судом не мотивирован вывод об отклонении ее доводов о работе в учреждении "центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения", в число которых входят "центры медицинской профилактики". ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" осуществляет свою деятельность на основании медицинской лицензии, то есть выполняло и продолжает выполнять функции по охране здоровья населения, несмотря на то, что ранее имело наименование "санаторий-профилакторий".
Михайлова Р.З. на рассмотрение жалобы в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УПФР в Медведевском районе Морозовой Н.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 года был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям: врачи - специалисты.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка N 781.
Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, с 1 ноября 1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу, в том числе врачей в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а именно после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Из материалов дела следует, что с 19 января 2001 года до настоящего времени Михайлова Р.З. работает в должности врача-терапевта в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка".
4 апреля 2018 года Михайлова Р.З. обратилась в УПФР в Медведевском районе с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ответчика от 23 июля 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с указанием на отсутствие необходимого специального стажа. В бесспорном порядке УПФР в Медведевском районе признало за Михайловой Р.З. наличие стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения продолжительностью 8 лет 8 месяцев 12 дней. Из указанного стажа истца ответчик исключил, в том числе, указанные выше периоды ее работы в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка".
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить вышеуказанные спорные периоды работы в ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
При этом суд исходил из того, что ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" по профилям осуществляемой медицинской деятельности не относится к категории санаториев, поименованных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, работа в которых в должности врача дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.
Согласно Уставу, утвержденному приказом ГУ РМЭ "ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл" от 30 июня 2003 года N 129 ГУП РМЭ "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, для достижения которых предприятие осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: оказание амбулаторно-поликлинической помощи взрослому и детскому населению (терапия, физиотерапия, педиатрия, лечебная физкультура), оказание традиционных и нетрадиционных медицинских услуг. Согласно изменениям к уставу от 21 февраля 2006 года предприятие осуществляет следующие виды деятельности: оказание детскому и взрослому населению установленных медицинских услуг (консультации врачей-специалистов, проведение диагностических процедур, проведение процедур, назначенных врачами, специалистами среднего медицинского персонала и т.д.), оказание санаторно-курортной помощи взрослому и детскому населению: работы и услуги по специальностям акушерство и гинекология, гастроэнтерология, диетология, лечебная физкультура и спортивная медицина, педиатрия, терапия, ультразвуковая диагностика, физиотерапия, эндоскопия, восстановительная медицина, а также оказание доврачебной помощи.
Из справки, выданной ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" от 26 июля 2018 года, следует, что до июля 1992 года санаторий-профилакторий "Лесная сказка" относился к Марийскому территориальному управлению строительства. В июле 1992 года на базе профилактория и лагеря создан единый Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка". Государственное предприятие "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" учреждено постановлением Госкомимущества Республики Марий Эл от 22 августа 1994 года путем установления статуса действующему ЛОК "Лесная сказка". ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" согласно распоряжению Госкомимущества Республики Марий Эл N 148 от 6 августа 1998 года является правопреемником Государственного предприятия "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка".
Из представленных в материалы дела учредительных документов ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка", а также выданных названному учреждению лицензий и приложений к ним следует, что данное предприятие (комплекс) не имеет соответствующего профиля деятельности, предусмотренного в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, или Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Поскольку специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ на дату обращения в пенсионный орган составлял менее требуемых 30 лет, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны и поэтому отклоняются судебной коллегией.
Вопреки доводам жалобы, ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" не относится к учреждениям, предусмотренным в пункте 8 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, то есть "Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения", в число которых включены "центры медицинской профилактики", поскольку согласно исторической справке, Уставу с изменениями и дополнениями, лицензиям на медицинскую деятельность с соответствующими приложениями ГУП РМЭ "ЛОК "Лесная сказка" изначально осуществлял медицинскую деятельность как санаторий общего профиля и характер этой деятельности не изменялся в течение всего спорного периода работы истца.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, и повторению позиции истца, положенной в основу заявленных требований и являвшейся предметом оценки суда первой инстанции. Указанные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции об обстоятельствах, установленных им на основании имеющихся в материалах дела доказательств и исследованных им в судебном заседании.
Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайловой Р.З. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
О.В. Скворцова
Н.Г. Лелеков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка