Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-1714/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Ильюхиной О.Г.,

Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кривошеина Юрия Александровича на решение Жуковского районного суда Брянской области от 24 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кривошеина Юрия Александровича к администрации Жуковского района Брянской области о признании права собственности на самовольную постройку.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения истца Кривошеина Ю.А. и его представителя Кузько А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кривошеин Ю.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Овстугского сельского Совета народных депутатов Жуковского района Брянской области в 1992 году ему передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Также на данном земельном участке разрешено строительство жилого дома, в 2005 году на участке им возведен двухэтажный дом.

Для получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию в 2018 году истец обратился в администрацию Жуковского района Брянской области, однако ему в этом было отказано, в связи с тем, что при возведении жилого дома были нарушены градостроительные требования, предъявляемые к объектам индивидуального жилищного строительства в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Ф.И. Тютчева", так как в охранной зоне можно осуществляться строительство дома не выше одного этажа и при условии согласования проекта с органом охраны памятников, которое у него отсутствует.

Истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., с характеристиками, согласно техническому паспорту, подготовленному филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Центральному Федеральному округу по состоянию на 14.08.2019 года.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 24 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Кривошеин Ю.А. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм права. Указывает о том, что ему не было известно об установлении особого правового режима в отношении его земельного участка. Объект недвижимости существует более 15 лет. Кроме того, к участию в деле не привлечен ГАУК "Государственный мемориальный историко-литературный музей заповедник Ф.И. Тютчева "Овстуг", права которого затрагиваются указанным решением.

В суде апелляционной инстанции истец Кривошеин Ю.А. и его представитель Кузько А.В. поддержали жалобу и просили отменить решение суда по ее доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При этом от и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа Брянской области - Воронина О.А. и заведующего сектором по работе Овстугской сельской территории отдела по работе с территориями администрации Жуковского муниципального округа Брянской области - Салтыкова Н.А. поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением малого Совета Овстугского сельского Совета народных депутатов от 26.02.1992 года Кривошеину Ю.А. передан в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> <адрес> и на нём разрешено строительство жилого дома (т. 1, л.д. 16), 07.07.1992 года выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, целевое назначение - для развития подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 14).

Постановлениями администрации МО "Овстугское сельское поселение" от 25.04.2018 года N 21, N 22 данному земельному участку и жилому дому присвоен адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 15, 36).

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 14.08.2019 года, и справки от 06.09.2019 года АО Брянское отделение "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" следует, что спорный жилой дом, 2018 года постройки, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую - <данные изъяты> кв.м, 3 этажа, в том числе подземный - 1 (т. 1, л.д. 17-25).

Уведомлением о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 18.09.2019 года администрацией Жуковского района Брянской области Кривошеину Ю.А. было отказано в сохранении возведенного им жилого дома, так как при его возведении были нарушены градостроительные требования, предъявляемые к объектам индивидуального жилищного строительства, расположенным в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Федор Иванович" (т. 1, л.д. 26).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что самовольное строение размещено на земельном участке в охраной зоне памятника культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Ф.И.", возводилось на момент действия ограничений, и истец должен был получить соответствующее согласование, что сделано не было, при этом при его возведении были нарушены требования градостроительных регламентов проекта охранных зон усадьбы (т. 1, л.д. 111), и принял во внимание, что самовольное строение разрушает традиционный облик исторической среды вокруг памятника, нарушает права и охраняемые законом интересы РФ, неопределённого круга лиц на благоприятную среду и облик территории объекта культурного наследия усадьбы, в которой жил поэт Тютчев Ф.И., а также нарушает баланс публичных и частных интересов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях, в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По сведениям комитета по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 24.03.2009 года N 1-2/053, земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в охранной зоне объекта культурного наследия "Усадьба Тютчева Ф.И." и данные ограничения и обременения подлежат включению в ЕГРП и внесению в свидетельство о собственности (т. 1, л.д. 29).

24.04.2009 года Кривошеин Ю.А. получил свидетельство о государственной регистрации права, в котором указано, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, имеет ограничения (обременения) права - сервитут (т. 1, л.д. 10).

Данный постоянный публичный сервитут установлен для охраны памятников архитектуры. Лицо, в отношении которого установлено ограничение прав и обременение объекта - Комитет по охране историко-культурного наследия Брянской области (т. 1, л.д. 11-12).

Охранной зоной объекта культурного наследия является территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и генерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Приказами Минкультуры РФ от 02.07.2015 года N 1906 утверждён паспорт объекта культурного наследия - "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Ф.И.", от 09.11.2016 года N 47776-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ за регистрационным N в качестве ансамбля.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок истца с кадастровым N, на котором расположено самовольное строение, находится в охранной зоне объекта культурного наследия "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Ф.И.". На указанный земельный участок полностью распространяется режим охранной зоны объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 124).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие, в том числе, особое историко-культурное, эстетическое и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" утверждён список памятников культуры, согласно приложению N 1, подлежащих охране как памятники государственного значения.

В данный список включён памятник - объект культурного наследия федерального (общероссийского) значения - "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Ф.И.", который располагается на территории с. Овстуг Жуковского района Брянской области.

Указом Президента РФ от 05.05.1997 года N 452 памятник, объект культурного наследия федерального значения - "Усадьба, в которой жил поэт Тютчев Ф.И." из названного перечня не исключался ни по какому основанию (ни в связи с утратой, ни в связи с переводом в категории регионального или местного значения).

Во исполнение постановления администрации Брянской области от 11.10.1994 года N 513 "Об улучшении экологической среды и благоустройстве усадьбы Тютчева Ф.И. и прилегающих территорий в с. Овстуг Жуковского района" и в целях сохранения памятника истории федерального значения - усадьбы Тютчева Ф.И., 05.04.1996 года администрацией Брянской области принято постановление N 160 "Об утверждении проектов охранных зон усадьбы Тютчева Ф.И. в с. Овстуг Жуковского района": территория объекта культурного наследия; охранная зона объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 124).

Согласно регламенту вышеназванного проекта, в пределах территории охранной зоны запрещается любое строительство, разрушающее традиционный облик исторической среды вокруг памятника. Постройки могут осуществляться лишь в традиционных формах и материалах на проектах, согласованными с органами охраны памятников, не выше одного этажа.

Поскольку спорное строение возводилось на момент действия ограничений, связанных со строительством на принадлежащем истцу земельном участке, последний должен был получить соответствующее разрешение, чего сделано не было. В связи с этим, не представляется возможным узаконить возведенную истцом постройку на земельном участке памятника истории федерального значения - "Усадьбы Тютчева Ф.И.".

То обстоятельство, что жилой дом соответствует требованиям действующих технических регламентов, проектной документации, санитарно-техническим нормам и требованиям пожарной безопасности; надежная и безопасная эксплуатация здания обеспечивается; и не представляет угрозу окружающим, с учетом установленного факта значительного превышения показателей высотности здания само по себе безусловно указывает на несоответствие возведенного объекта требованиям Федерального закона "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Довод апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле представителя ГАУК "Государственный мемориальный историко-литературный музей-заповедник Ф.И. Тютчева "Овстуг" судебная коллегия отклоняет, поскольку обжалуемый судебный акт не затрагивает права и законные интересы указанного лица. Для соблюдения прав собственника судом первой инстанции были привлечены к участию в деле Министерство культуры РФ, Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку объективно установленных судом первой инстанции обстоятельств, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 24 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кривошеина Юрия Александровича к администрации Жуковского района Брянской области о признании права собственности на самовольную постройку оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривошеина Юрия Александровича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка