Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1713/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Комаровой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) на решение Конаковского городского суда Тверской области от 02 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Дегтярева Виктора Николаевича удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 29 октября 2019 года N 430239/19 об отказе Дегтяреву Виктору Николаевичу в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) назначить Дегтяреву Виктору Николаевичу страховую пенсию по старости с момента его обращения, а именно с 17.10.2019 года".

Судебная коллегия

установила:

Дегтярев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не согласившись с отказом Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) (далее - Управление) в назначении пенсии по старости, обратился в суд с иском о признании незаконным решения Управления от 29 октября 2019 года N 430239/19, обязании назначить страховую пенсию по старости с 17 октября 2019 года указав, со ссылкой на положения статей 13, 28.1, 34, 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1, Федеральный закон от

28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", договор от

24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" ратифицированный Федеральным законом от 7 декабря 2006 года N 227-ФЗ, в обоснование, что в период период с 25 мая 1970 года по 12 ноября 1980 года и с

30 ноября 1980 года по 22 мая 1990 года проживал по адресу: <адрес>, относящийся к территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Истец Дегтярев В.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика по доверенности Зуева Л.М. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии. На сегодняшний день территория, где проживал истец, относится к другому государству - республике Беларусь. Эта территория не указана в списке территорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, как территории радиоактивного загрязнения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции, отменить, настаивая, что Международных договоров в области специального законодательства регулирующего: вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС. Российская Федерация не заключала. Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате ЧАЭС и других радиационных катастроф и аварий, а так же ядерных испытаний, подписанное в г. Москве 09 сентября 1984 года, Российской Федерацией не ратифицировано (постановление Правительства от 24 июня 2003 года N 364). Адрес проживания истца в республике Беларусь Ни постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582, ни от 08. октября 2015 года N 1074, <адрес> не отнесен к Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку факт проживания Дегтярева В.Н в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документально не подтвержден, полагает, что оснований для назначения пенсии в соответствии с Законом N 400-ФЗ не имеется.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 10ноября 2020 года решение Конаковского городского суда Тверской области от 02 сентября 2020 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда от 01 апреля 2021 года апелляционным определением Тверского областного суда от 10ноября 2020 года было отменено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) Зуева Л.М. доводы апелляционной жалоы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия в интересах законности вправе проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Учитывая характер спорных отношений, связанных с защитой пенсионных прав гражданина, судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции, не связывая себя доводами апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что решением Управления от 29 октября 2019 года N 430239/19 Дегтяреву В.Н., отказано в назначении пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со ссылкой на то, что действие указанного распространяется на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории Российской Федерации в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством РФ. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, согласно статье 49 Закона N 1244-1 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом, при условии предъявления российского удостоверения установленного образца.

В связи с чем пенсионным органом сделан вывод, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основе документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Кроме того, по мнению Управления, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных пунктом 8 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства.

Как верно указано судом первой инстанции отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от

15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

Согласно статье 3 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ст. 13).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу статьи 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно статье 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 данного Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно справке о месте жительства, выданной 04 апреля 2019 года. КУМППГТ ЖКХ "Лунинецкое ЖКХ", Дегтярев В.Н. проживал (зарегистрирован) по месту жительства по адресу: <адрес>, с 25 мая 1970 года по

12 ноября 1980 года и с 30 ноября 1980 года по 22 мая 1990 года

Из копии удостоверения N 005307, выданного 13 апреля 1990 года Исполнительным комитетом Брестского областного Совета народных депутатов БССР следует, что Дегтярев В.Н., проживающий в <адрес>, входящем в зону периодического контроля, ограниченного потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств, имеет право на первоочередное медицинское обслуживание и получение соответствующих льгот, установленных законодательством Союза ССР и БССР.

Семья Дегтярева В.И. в составе - ФИО8 (жена) и

ФИО9 (сын) выписалась из <адрес> - 22 мая 1990 года.

Согласно копии переселенческого билета от 25 октября 1990 года

N 016369, выданного Государственным комитетом по труду и социальным вопросам Тверского облисполкома, Дегтярев В.Н. с семьей действительно являются переселенцами в Калининскую область и имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для переселенцев. Переселенец выехал из БССР <адрес>, прибыл в <адрес> и принят на работу 18 октября 1990 года в совхоз "Новоильинский".

В трудовой книжки ВТ-1 от 21 февраля 1983 года N 1565366 выданной на имя Дегтярева Виктора Николаевича, 16 октября 1962 года рождения, имеются записи о работе, в том числе:

с 21 февраля 1983 года по 23 января 1987 года слесарем, прессовщиком на Лунинецком заводе по изготовлению электродвигателей для сельского хозяйства;

с 24 января 1987 года по 23 октября 1989 года в Лунинецком СПТУ

N 146 мастером производственного обучения;

с 30 октября 1989 года по 10 апреля 1990 года в Лунинецком ПТУ-160 мастером производственного обучения;

с 30 апреля 1990 года по 01 сентября 1993 года в Ильинской средней школе Кимрского района, Калининской области в должности учителя трудового обучения, инструктора по вождению тракторов.

Их справки Комитета по архитектуре и строительству Брестского областного Исполнительного Комитета от 30 июля 2015 года следует, что согласно постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года N 58 информация о проживании подтверждается справкой о месте жительства. По справке коммунального унитарного многоотраслевого производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства КУМПП ЖКХ "Лунинецкое ЖКХ" от 25 июля 2015 года N 15-00187, Дегтярев Виктор Николаевич проживал и был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, в период с 30 ноября 1982 года по 22 мая 1990 года Зонирование территорий населенных пунктов и объектов было начато в 1991 году в соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 декабря 1991 года N 1302а-ХН "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года N 328 "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения". Согласно вышеуказанным документам <адрес> <адрес> относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кВ.км.

Во исполнение судебного поручения, Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в суд предоставлена информация от 11 июня 2020 года N 02-17/633, согласно которой по информации ГУ "Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды" Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь плотность загрязнения радионуклидами цезия-137, стронция-90, плутония-238, 239, 240 территории населенного пункта <адрес> в период с 26 апреля 1986 года по 01 июня 1990 года составляла на Ки/кВ.км:

1986 год: цезий-137 - 2,32; стронций-90 - 0,07, плутоний -238,239,240 - 0,0041;

1987 год: цезий-137 - 2,27; стронций-90 - 0,07, плутоний -238,239,240 - 0,0041;

1988 год: цезий-137 - 2,22; стронций-90 - 0,07, плутоний -238,239,240 - 0,0041;

1989 год: цезий-137 - 2,17; стронций-90 - 0,06, плутоний -238,239,240 - 0,0041;

1990 год: цезий-137 - 2,13; стронций-90 - 0,06, плутоний -238,239,240 - 0,0041.

Уровень загрязнения населенного пункта <адрес> в указанный период соответствовал зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Первым нормативным правовым актом, определяющим отнесение населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года N 328 "Об утверждении Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения". Согласно Перечню населенный пункт <адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года

N 385-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихс. радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до

185 кБк/кВ.м (от 1 до 5 Ки/кВ.км), либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кВ.м. (от 0,15 до 0,5 Ки/кВ.км) или плутония-238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/кВ.м. (от 0,01 до 0,02 Ки/кВ.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1мЗв.

Таким образом, судом установлено, что населенный пункт <адрес> Республики Беларусь относился к зонам проживания с периодическим радиационным контролем - территория плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от