Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1712/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Степановой З.А., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Гервасьева Олега Валентиновича к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации Московского района г. Чебоксары на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., судебная коллегия

установила:

Гервасьев О.В. обратился в суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года в части снятия его с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах". В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона ему как ветерану боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии с постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ... от 16 апреля 1999 года его заявление о постановке на учет на получение жилой площади было удовлетворено. 16 марта 2018 года администрация Московского района г. Чебоксары уведомила его об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для исключения его из очереди явилось отсутствие нуждаемости в связи с наличием в собственности жилого дома общей площадью 27,8 кв.м. расположенного по адресу: Чувашская Республика, .... 7 июня 2018 года ему отказали в восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Считает постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года в части снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным. В целях установления соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., требованиям, содержащимся в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", он обратился в ООО "...". Согласно техническому отчету обследуемое здание является ветхим, находится в аварийном состоянии и оценивается как непригодное для дальнейшей нормальной эксплуатации и проживания. Соответственно, ответчик не имел право исключать истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до проведения технического состояния жилого дома.

На момент исключения его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, техническое состояние жилого дома по адресу: Чувашская Республика, ..., не позволяло в нём проживать. У него в настоящее время отсутствует какое-либо жилое помещение, пригодное для проживания, в связи с чем он вынужден часто переезжать от одних друзей и родственников к другим.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Гервасьев О.В. исковые требования поддержал по заявленным в иске основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что он зарегистрирован в квартире ... ... г. Чебоксары, но прав на неё не имеет. Данная квартира приобретена ... за счёт личных и кредитных денежных средств. После смерти сына они расстались, в 2009 году брак расторгли. По его просьбе ... зарегистрировала его в квартире, заключила с ним договор найма жилого помещения. Он проживает у своих друзей, родственников. О том, что ему принадлежит дом по адресу: Чувашская Республика, ..., узнал после смерти родителей. При жизни они приватизировали дом на него, об этом он не знал, считал, что дом родительский. Родители жили в новом доме, а старый дом использовали под хозяйственные нужды, а потом перестали использовать, поскольку протекала крыша. После смерти матери он отказался от принятия наследства в пользу сестры. Земельным участком и новым домом владеет сестра, старый дом непригоден для проживания.

Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. в судебном заседании исковые требования не признал, полагая требования необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2021 года постановлено:

"Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года в части снятия Гервасьева Олега Валентиновича с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить обязанность на администрацию Московского района г. Чебоксары восстановить Гервасьева Олега Валентиновича на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения по мотивам незаконности и необоснованности, представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд, вынося решение, основывался на заключении ООО "..." от 24 апреля 2018 года и заключение межведомственной комиссии от 29 января 2021 года, которые не могли быть применены при вынесении постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года в силу того, что они появились после издания оспариваемого постановления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Истец Гервасьев О.В. апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Гервасьев О.В. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ... от 16 апреля 1999 года Гервасьев О.В. поставлен на учет на получение жилья по спискам "Общий" под ..., участник ВОВ под ..., ДРА под ....

Согласно представленным документам Гервасьев О.В. с 20 сентября 2007 года зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ..., принадлежащий на праве собственности бывшей супруге истца ... Брак между супругами расторгнут 27 октября 2009 года.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, с 25 января 1993 года Гервасьеву О.В. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 27,8 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ....

Дата государственной регистрации объекта в ЕГРН - 25 декабря 2008 года

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года Гервасьев О.В. снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений ввиду отсутствия нуждаемости.

Как следует из оспариваемого постановления, наличие в собственности истца жилого дома ... площадью 27,8 кв.м. по ... Чувашской Республики, было признано как обстоятельство, свидетельствующее об обеспеченности его площадью жилого помещения по норме предоставления. В результате чего Гервасьев О.В. снят с жилищного учета.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку с 1999 года по настоящее время жилищные условия истца не изменились, Гервасьев О.В продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда как не соответствующими требованиям законов и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения Жилищного Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения Жилищного кодекса в действие.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьями 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации

В силу статьи 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что Гервасьев О.В. до подачи иска в суд обращался к ответчику с заявлением о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Из ответа администрации Московского района г. Чебоксары от 7 июня 2018 года следует, что ему отказано в восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом в ответе указано, что в соответствии с законодательством, предусматривающим условие в виде обеспеченности каждого члена семьи менее 9 кв. метров жилой площади, отсутствуют основания для отнесения истца к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также указано о регистрации Гервасьева О.В. по месту жительства в кв. ... площадью 29,40/49,90 кв. м в ... г. Чебоксары, где зарегистрированы всего 2 человека (он и бывшая супруга). Данная квартира была приобретена в январе 2007 года в общую долевую собственность жены ... и сына ... На каждого члена семьи приходилось более учетной нормы и у истца не было нуждаемости. Брак был расторгнут в декабре 2009 года (л. д. 10).

Из материалов дела также следует, что с 2012 - 2013 г.г. Гервасьев О.В. получал на свое имя квитанции о начислении налогов на недвижимость и оплачивал их, что опровергает его ссылки о неосведомленности наличия у него в собственности дома и земельного участка.

Доводы жалобы о том, что ООО "..." от 24 апреля 2018 года заключение межведомственной комиссии N 1 от 29 января 2021 года вынесены после принятия оспариваемого постановления администрацией и не могло быть учтено, судебная коллегия считает объективными и заслуживающими внимания.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом полномочия и основания для выводов о том, что на момент принятия оспоренного постановления ответчика ... от 14 марта 2018 года находящийся в собственности Гервасьева О.В. дом по адресу: Чувашская Республика, ..., является аварийным и непригодным для проживания.

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Истцом представлено в материалы дела заключение межведомственной комиссии N 1 от 29 января 2021 года, согласно которому жилой дом, 1959 года постройки, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Чувашская Республика, ..., принадлежащий на праве собственности Гервасьеву О.В., признан непригодным для проживания.

Из акта обследования помещения N 1 от 29 января 2021 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, следует, что фактический износ жилого дома по адресу: Чувашская Республика, ..., в целом 70%, техническое состояние - неудовлетворительное, конструктивные элементы в целом не пригодны для эксплуатации.

Из технического отчета ООО "..." ... от 24 апреля 2018 года, представленное истцом, следует, что дом ветхий и в аварийном техническом состоянии, физический износ более 61%.

Однако на момент принятия оспариваемого постановления о снятии Гервасьева О.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, эти сведения администрации района не были известны и не могли быть применены, поскольку появились после.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Решение подлежит отмене с принятием по делу новое решения об отказе Гервасьеву О.В. в иске к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на администрацию Московского района г. Чебоксары восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе Гервасьеву Олегу Валентиновичу в иске к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары ... от 14 марта 2018 года о снятии Гервасьева Олега Валентиновича с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности на администрацию Московского района г. Чебоксары восстановить Гервасьева Олега Валентиновича на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: З.А. Степанова

И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка