Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 сентября 2020 года №33-1712/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-1712/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Хафизовой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика МБДОУ "Детский сад "Олененок" и третьего лица Управления образования Администрации города Муравленко на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Олененок" о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Олененок", в течение одного финансового года до 31 декабря 2021 года, обязанность обеспечить охрану Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Оленёнок" и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Оленёнок" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры ЯНАО Губайдуллиной Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Муравленко, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Олененок" о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории).
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Муравленко проведена проверка МБДОУ "ДС "Олененок" относительно исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что в бюджетном учреждении в нарушение положений Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций. 06 декабря 2018 года в адрес начальника Управления образования администрации города Муравленко, а также 25 сентября 2019 года в адрес главы города Муравленко были направлены представления об устранении указанных нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Прокурор города Муравленко, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на МБДОУ "ДС "Олененок" обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурор г. Муравленко Петрова Р.Б. требования иска поддержал по приведенным в нем основаниям.
Представитель ответчика МБДОУ "ДС "Олененок" и третьего лица Управления образования города Муравленко Алиева У.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась частично, просив установить срок для обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти продолжительностью 2 года, следующих за текущим годом, в соответствии с пп. "е" п. 11 Постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 и актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта образования.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласны заведующая МБДОУ "ДС "Олененок" Черкова Н.Н. и начальник Управления образования Администрации города Муравленко Снычева М.А. В апелляционных жалобах считают решение неправильным, просят его отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать в части возложения обязанности выполнить мероприятия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанное противоречит срокам, указанным в подп. "е" п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 и паспорту безопасности объекта.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор города Муравленко ссылается на несостоятельность доводов апелляционных жалоб.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В письме Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011 N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечение дополнительных мер по охране организации, ужесточении пропускного режима на объекте.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).
Согласно п. 15 Требований (действовавшим в период направления в 2018 году прокурором в адрес ответчика и третьего лица преставлений об устранении нарушений) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с пп. "д" п. 22, пп. "а", "б" п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым относятся школы и детские сады, в обязательном порядке осуществляются такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17.08.2019, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", действовавшего на момент принятия решения судом, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу пункта 18 приведенного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Согласно п. 25 "б" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которой согласно паспорту безопасности относится МБДОУ "ДС "Олененок") дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 "е") названного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.
Применительно к детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 пункта 25 "б", признающего такое присутствие обязательным.
Из материалов дела видно, что прокуратурой города Муравленко проведена проверка в отношении ответчика МБДОУ "Олененок" исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в дошкольных образовательных организациях.
В ходе проведения проверки выявлено, что ответчиком не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложения на МБДОУ Детский сад "Олененок", обязанности обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019.
Доводы жалоб со ссылкой на необоснованность применения судом положений постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации", неразумность установления судом срока для обеспечения охраны объекта (территорий) такой охраны 1 год отклоняются судебной коллегией.
Признавая несостоятельными доводы о неразумности срока обеспечения охраны объекта (территорий) и финансирования такой охраны в течение одного финансового года до 31 декабря 2021 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что абзацем 2 пункта 15 постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлен 12-месячный срок завершения указанных в данном нормативном правовом акте мероприятий со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта. Согласно материалам дела, акт категорийности составлен 23 октября 2019 года, паспорт безопасности МБДОУ ДС "Олененок" утвержден МБДОУ ДС "Олененок" 17 января 2020 года, тогда как в ответах Управления образования Администрации г. Муравленко от 28 декабря 2018 года, 17 октября 2019 года, указано, что согласованы и утверждены паспорта безопасности, также, утвержден перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в связи с чем, уже на 2019 год в бюджете должны были быть заложены необходимые денежные средства на финансирование МБДОУ ДС "Олененок" для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
С учетом приведенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановленного по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка