Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-171/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-171/2019
22 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Потеминой Е.В.
и судей Лукьяновой О.В., Мананниковой В.Н.
при секретаре Рофель Ю.В.
заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Князькова Н.М. на решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 06 ноября 2018 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Князькова А.П. к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления отказать."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В., судебная коллегия
установила:
Князьков А.П. обратился в Земетчинкий суд с исковым заявлением к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района, в котором просил признать незаконным вынесенные администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области постановление от ДД.ММ.ГГГГ N и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N - р в части проведения ремонтно - восстановительных работ и осуществления в связи с их проведением в срок до ДД.ММ.ГГГГ отселения физических лиц из занимаемого помещения; обязать администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путём указания в постановлении о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, об отселении физических лиц из занимаемого помещения в другое пригодное для проживания помещение, а также вынести соответствующее распоряжение.
Земетчинский районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Князькин А.П. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение ответчиком п 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 года N 47 " Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции" при принятии администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ в части проведения восстановительного ремонта жилого помещения, нанимателем которого он является.
Признав в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение не пригодным для проживания, у администрации не было оснований для принятия решения о проведении ремонтных работ.
Экспертное заключение АНО Приволжский экспертно- консультативный центр от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлена возможность проведения капитального ремонта жилого дома, не могло, по мнению апеллянта, являться основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов. Орган местного самоуправления должен был назначить экспертизу до составления межведомственной комиссией заключения, однако не сделал этого.
Кроме того, собственник другой квартиры, расположенной в этом же доме, не собирается проводить никаких ремонтных работ, а без участия данного лица ремонтные работы проводить невозможно.
Представителем администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области представлено возражение на апелляционную жалобу, в котором он просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции глава администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области Кустова М.А., поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу, дополнительно пояснила, что дом, в котором находится жилое помещение истца, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением администрации р.п. Земетчино N от ДД.ММ.ГГГГ в Постановление администрации р.п. Земетчино от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, исключен пункт 1 постановления как противоречащий п.2 данного постановления, в наименовании постановления слова " непригодным для проживания" заменены на " подлежащими капитальному ремонту". После проведения капитального ремонта жилого дома подлежит повторному разрешению вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Третье лицо Князькова Н.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Князьковой В.А., доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области (наймодателем) и Князьковым А.П. (нанимателем) был заключен договор социального найма жилого помещения.
По условиям данного договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи, в состав которой входят: супруга - Князькова Н.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Князьков А.А. ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности рабочего поселка Земетчино, состоящее из 2 - х комнат общей площадью 37,8 кв. м., по адресу: <адрес>, для проживания в ней.
Постановлением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N Князьков А.П. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации р.п. Земетчино от ДД.ММ.ГГГГ N, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригодным для проживания.
Решением Земетчинского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Князькова А.П. на администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области возложена обязанность принять решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Во исполнение указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области принято постановление N, состоящее из двух пунктов 1) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и 2) о необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, требованиями к жилым помещениям.
Распоряжением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области N-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение провести ремонтно-восстановительные работы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с проведением которых в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить отселение физических лиц из занимаемого помещения.
Истец оспаривает постановление N от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 2 о признании необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, расположенном по адресу р.<адрес> распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ,
Руководствуясь статьями 15, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
В соответствии с п. 47 данного Положения (в редакции от 02.08.2016 года, действовавшей на дату принятия МВК решения от 15 сентября 2016 года) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из п. 49 вышеуказанного Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Согласно п. 6. ст. 4 Устава администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области к компетенции администрации отнесено обеспечение проживающих в рабочем поселке Земетчино и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Системное толкование приведенных положений подзаконных актов Правительства Российской Федерации, органа местного самоуправления р. п. Земетчино позволяет прийти к выводу о том, что заключение МВК, предусмотренное абз. 3 п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не является итоговым, предполагает проведение определенного перечня работ, по окончании которого подлежит повторному разрешению вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Заключение межведомственной комиссии р.п. Земетчино от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для проживания было составлено без специального обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. После принятия данного заключения в отношении жилого дома, в котором проживает семья истца, в рамках рассмотрения другого гражданского дела по иску Князькова А.П. о признании незаконным отказа администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, было проведено экспертное исследование АНО "Приволжский экспертно -консультативный центр" от ДД.ММ.ГГГГ год.
Актом экспертного исследования N, составленным ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в жилом доме, расположенном по <адрес>, имеется техническая возможность проведения капитального ремонта жилого дома, стоимость капитального (восстановительного) ремонта несущих и ограждающих конструкций жилого дома составит <данные изъяты> рублей.
Администрация р.п. Земетчино при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ руководствовалась данным экспертным заключением, постановилапровести ремонтно-восстановительные работы в жилом помещении с целью приведения утраченных процессе эксплуатации характеристик в соответствие с требованиями к жилым помещениям.
Оспариваемым постановлением администрации фактически было принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что не противоречит п.47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 в ныне действующей редакции.
Довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления должен был назначить экспертизу до составления межведомственной комиссией заключения, не может повлиять на существо принятого решение, поскольку оспариваемое решение администрацией р.п. Земетчино было принято после проведения экспертного заключения, установившего возможность проведения восстановительного ремонта жилого помещения.
Так же исходя из полномочий администрации района, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрация района по вопросам проведения ремонтно-восстановительных работ принимает решение в установленном порядке - в форме распоряжения.
Принятые администрацией р.п. Земетчино постановление и распоряжение о проведении капитального ремонта в жилом помещении, не нарушает прав и законных интересов истца и членов его семьи.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Земетчинского районного суда Пензенской области от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Князькова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
