Дата принятия: 03 сентября 2013г.
Номер документа: 33-171/13
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2013 года Дело N 33-171/13
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Максименко Ю.В.,
судей Цвелева С.А., Мирошник Н.Г.,
при секретаре Александровой Т.А.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителя Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район на решение Билибинского районного суда от 17 июля 2013 года, которым постановлено:
«Заявление Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ В Чукотском автономном округе о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район от 03 июля 2013 года «Об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, выдвинутого «Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе» удовлетворить.
Признать Решение Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район от 03 июля 2013 года № 14/01 «Об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, выдвинутого «Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе» незаконным и отменить его.
Обязать Избирательную комиссию муниципального образования Билибинский муниципальный район восстановить Бордушко О.А. в заверенном списке кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район, выдвинутом «Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе».
Заслушав доклад судьи Мирошник Н.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе обратилось в суд с заявлением об обжаловании решения Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район от 3 июля 2013 года № 14/01 «Об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, выдвинутого «Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе». В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым решением Избирательная комиссия муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Избирательная комиссия) исключила Бордушко О.А. из заверенного списка кандидатов в депутаты муниципального образования Билибинский муниципальный район, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе в связи с не прекращением Бордушко О.А. членства в политической партии «Единая Россия». Ссылаясь на раздел 4.3. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», согласно которому прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении, Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе указало, что Бордушко О.А. 30 мая 2013 года подал в Билибинское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявление об исключении его из рядов Партии по собственному желанию. В связи с этим Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе просило решение Избирательной комиссии признать незаконным и отменить, обязать Избирательную комиссию восстановить Бордушко О.А. в заверенном списке кандидатов в депутаты муниципального образования Билибинский муниципальный район, выдвинутом Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Избирательная комиссия ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и их недоказанность.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без рассмотрения, указывая на то, что апелляционная жалоба подана с пропуском установленного частью 3 статьи 261 ГПК РФ срока на её подачу и вопрос о восстановлении этого срока не решён.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе П. просит решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность, апелляционную жалобу Избирательной комиссии - без удовлетворения. Полагает, что прекращение членства в политической партии «Единая Россия» наступает со дня регистрации письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, в соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав прокурора Талаеву О.И. полагавшую, что решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, представителя Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе П., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Удовлетворяя заявление Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе, суд первой инстанции исходил из того, что на момент включения Бордушко О.А. в заверенный список кандидатов в депутаты муниципального образования Билибинский муниципальный район, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе, он в установленном порядке вышел из рядов политической партии «Единая Россия» и данное обстоятельство подтверждено представленными в суд доказательствами, а также из того, что Избирательная комиссия приняла обжалуемое решение без надлежащей проверки факта членства Бордушко О.А. в политической партии «Единая Россия».
Коллегия находит соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону эти выводы суда первой инстанции в решении.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой не вызывает сомнений, коллегия не усматривает оснований приводить повторно эти выводы и их мотивацию в настоящем определении.
Коллегия находит противоречащим материалам дела довод апелляционной жалобы о том, что по состоянию на 4 июля 2013 года члены Билибинского местного политсовета Всероссийской политической партии «Единая Россия» не имели сведений о факте поступления и регистрации заявления Бордушко О.А. о прекращении членства в партии.
Как следует из имеющейся в деле копии заявления Бордушко О.А. от 30 мая 2013 года с просьбой последнего об исключении его из партии по собственному желанию, оно подано на имя секретаря политсовета Билибинского отделения партии «Единая Россия» Н., на нём имеется запись «принято 30.05.13» и подпись лица, принявшего это заявление ( ... ). Факт принятия данного заявления секретарём Билибинского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Н. сторонами не оспаривался.
Согласно протоколу заседания Избирательной комиссии от 3 июля 2013 года № 14 в данном заседании присутствовали приглашённые члены местного политсовета политической партии «Единая Россия» Т., Л., С., П1.
Из содержания этого протокола усматривается, что со слов С. и П1. после получения заявления Бордушко О.А. секретарь политсовета Н. вызывал их и Ч. к себе в кабинет по вопросу прекращения членства Бордушко О.А. в партии.
В протоколе также имеются сведения о том, что по запросу, направленному Избирательной комиссией в адрес Билибинского местного политсовета политической партии «Единая Россия» о членстве Бордушко О.А. в партии, в Избирательную комиссию было представлено заявление Бордушко О.А. от 30 мая 2013 года.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, члены местного политсовета политической партии «Единая Россия», в частности, Н., С. и П1. знали об обращении Бордушко О.А. с заявлением о выходе из партии, и этот вопрос был предметом обсуждения местного политсовета политической партии «Единая Россия».
Сама по себе неосведомлённость указанных лиц о принятом Президиумом Политического совета Чукотского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» 3 июня 2013 года решении по заявлению Бордушко О.А. не опровергает факта принятия этого решения.
Коллегия не может признать обоснованным и довод апелляционной жалобы о том, что решение Президиума Политического совета Чукотского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 3 июня 2013 года принято с нарушением предусмотренного Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Положением «Об учёте членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» порядка выхода из партии.
В соответствии с пунктом 4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Согласно пункту 4.3.7. Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Согласно подпункту 14.7.6.4. пункта 14.7.6. Устава полномочиями по приёму и исключению из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении наделён местный политический совет.
В отдельных случаях осуществлять приём в члены Партии и исключение из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и местных (первичных) отделений Партии о принятом решении вправе как Региональный политический совет согласно подпункту 13.8.8.9. пункта 13.8.8. Устава, так и Президиум Регионального политического совета в соответствии с подпунктом 13.9.10.6. пункта 13.9.10. Устава.
Как следует из материалов дела, решение от 3 июня 2013 года «О прекращении членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» Бордушко О.А.» принято Президиумом Регионального политического совета Чукотского Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», что не противоречит вышеприведённому положению Устава ( ... ).
Основанием для принятия данного решения послужило поступившее 30 мая 2013 года в Чукотское Региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявление Бордушко О.А. ( ... ), которое было зарегистрировано в журнале 30 мая 2013 года под № 417 ( ... ).
Факт обращения Бордушко О.А. с указанным заявлением и в местное, и в Региональное отделение Партии также не свидетельствует о принятии Президиумом Регионального политического совета Чукотского Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» решения от 3 июня 2013 года в отношении Бордушко О.А. с нарушением Устава.
Учитывая, что членство Бордушко О.А. во Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращено решением уполномоченного органа Партии от 3 июня 2013 года, оснований для вынесения 3 июля 2013 года Избирательной комиссией решения об исключении Бордушко О.А. из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район, выдвинутого «Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Чукотском автономном округе не имелось.
При наличии у Избирательной комиссии сомнений относительно членства Бордушко О.А. во Всероссийской политической партии «Единая Россия», ей следовало устранить эти сомнения, посредством проведения дополнительной проверки в отношении Бордушко О.А. в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулирующим полномочия Избирательной комиссии муниципального образования, разделами 2 и 21 Положения об Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район, утверждённого постановлением Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 29 октября 2005 года № 8.
Неисполнение Избирательной комиссией этой обязанности привело к постановлению решения на основании непроверенных фактов.
Учитывая изложенное, коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что вышеназванное решение Избирательной комиссии от 3 июля 2013 года принято без законных оснований и подлежит отмене.
Коллегия не может принять во внимание довод апелляционной жалобы Избирательной комиссии о том, что изготовление решения Президиума Политического совета Чукотского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 3 июня 2013 года о прекращении членства Бордушко О.А. в Партии обусловлено необходимостью представления в суд 17 июля 2013 года соответствующих доказательств, и фактически решение изготовлено в более поздние сроки, чем указано в нём.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В нарушение приведённой нормы процессуального закона вышеприведённые утверждения заявителя голословны и не подтверждены какими-либо доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом оценки суда первой инстанции, и не опровергают выводы суда первой инстанции в решении, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов об установленных обстоятельствах, с которыми коллегия согласна, в связи с этим коллегия не находит законных оснований к отмене обжалуемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, коллегией не установлено.
Коллегия не может признать состоятельным довод участвующего в деле прокурора в возражениях на апелляционную жалобу о том, что апелляционная жалоба подана Избирательной комиссией с пропуском установленного частью 3 статьи 261 ГПК РФ процессуального срока для апелляционного обжалования решения по делу о защите избирательных прав.
В силу части 3 статьи 261 ГПК РФ апелляционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.
Как следует из материалов дела, решение суда по настоящему делу постановлено 17 июля 2013 года.
Согласно протоколу судебного заседания от 17 июля 2013 года суд первой инстанции по выходу из совещательной комнаты, огласил резолютивную часть решения и разъяснил, что мотивированное решение будет изготовлено 21 июля 2013 года.
Согласно сведениям, содержащимся под мотивированным решением, оно изготовлено судом 22 июля 2013 года.
В силу пункта 3 статьи 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно части 2 статьи 108 ГПК РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Исходя из приведённых норм процессуального закона, началом течения процессуального срока для апелляционного обжалования решения суда первой инстанции является 23 июля 2013 года, и последним днём этого срока, с учётом того, что 27 и 28 июля 2013 года являлись нерабочими выходными днями (суббота и воскресенье), - 29 июля 2013 года.
Как следует из имеющегося на апелляционной жалобе штампа входящей корреспонденции Билибинского районного суда, данная апелляционная жалоба поступила в суд 29 июля 2013 года, то есть в последний день процессуального срока, установленного частью 3 статьи 261 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Билибинского районного суда от 17 июля 2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Максименко
Судьи Н.Г. Мирошник
С.А. Цвелев
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
