Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1711/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 33-1711/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Толстова В.М. на решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 19 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Толстова В.М. к Администрации Нижнетавдинского муниципального района, Правительству Тюменской области о признании решения Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области N3117-18 от 04.10.2018 года незаконным, обязании Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области провести необходимые мероприятия о принятии Толстова В.М. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, согласно постановлению Правительства Тюменской области от 04.07.2016 N265-п и обязании Правительства Тюменской области проведении необходимых мероприятий и финансирования в целях реализации постановления Правительства Тюменской области от 04.07.2016 N265-п и предоставления жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования согласно постановлению Правительства Тюменской области от 04.07.2016 N265-п Толстову В.М., взыскании с администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области и Правительства Тюменской области судебных расходов - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., Толстова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Нижнетавдинского муниципального района Киселёва А.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Толстов В.М. обратился в суд с иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения от 4 октября 2018 года, возложении обязанности провести необходимые мероприятия по принятию на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма, к Правительству Тюменской области о возложении обязанности провести финансирование в целях предоставления жилого помещения по договору найма. Также истец просил взыскать с ответчиков госпошлину и понесённые транспортные расходы.
Требования мотивировал тем, что в собственности жилого помещения он не имеет, зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <.......>, которое принадлежит на праве собственности Т.Е.В,, Т.М.В, Т.М.М. Заключением межведомственной комиссии от 2 ноября 2015 года указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. 24 сентября 2018 года он обратился в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области для постановки на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма, в ответ ему было направлено уведомление от 4 октября 2018 года N3117-18 с разъяснением порядка учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По мнению истца, ответчики не соблюдают порядок постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем положения Постановления Правительства Тюменской области от 4 июля 2016 года N265-п не реализуются, в МФЦ отсутствует инструкция по приёму заявлений о принятии на учёт граждан в порядке указанного Постановления Правительства Тюменской области. Считает, что имеются все основания для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является инвалидом <.......> группы, проживает в доме, признанном непригодным для проживания, его ежемесячный доход равен государственной пенсии и он не может получить ипотеку либо денежный заём для приобретения жилья.
В судебном заседании истец Толстов В.М. исковые требования поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области Киселёв А.Ю. исковые требования не признал.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Толстов В.М. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол не соответствует ходу судебного заседания, искажены факты и доказательства участников процесса, незаконно отклонены представленные им доказательства. Ссылается на то, что решение противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
В дополнениях к жалобе указывает, что п.6 Постановления Правительства Тюменской области от 4 июля 2016 года N265-п, фактически устанавливающий порядок заселения конкретного жилого объекта, а не порядок учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма, противоречит части 4 статьи 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает части 1,2,3 статьи 76 Конституции Российской Федерации, создает непреодолимые препятствия для граждан в постановке на данный вид учёта. При этом отмечает, что реализация положений Постановления Правительства Тюменской области от 4 июля 2016 года N265-п возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, однако ни Администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, ни Правительство Тюменской области не принимают каких-либо мер по реализации утверждённой данным постановлением программы, учёт граждан в порядке статьи 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации не ведётся.
Обращает внимание на то, что согласно показаниям свидетеля - начальника ЖКХ Нижнетавдинского муниципального района <.......>, индивидуальный дом для истца строить не будут, работа по реализации положений Постановления Правительства Тюменской области от 04.07.2016 года N 265-п не проводилась, поскольку отсутствуют желающие участвовать в жилищной программе. Считает голословными утверждения данного свидетеля о том, что в качестве наёмного дома могут использоваться только многоквартирные здания, индивидуальный дом не является зданием, орган местного самоуправления аукционы не проводил, отсутствуют инвесторы, а также очередь нуждающихся граждан в жилых помещения социального использования. По мнению истца, нет необходимости в поисках инвесторов, так как региональная программа финансируется Правительством Тюменской области, Администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, являясь застройщиком жилых и нежилых объектов, капитальных строений на территории Нижнетавдинского муниципального района, обязана выдать себе разрешение на строительство объекта капитального строения, собственником которого она в дальнейшем будет являться.
Также ссылается на показания свидетеля - начальника градостроительной политики и земельных отношений Нижнетавдинского муниципального района <.......>, согласно которым разрешение на строительство наёмного дома социального использования на территории Нижнетавдинского муниципального района не выдавалось, в случае предоставления установленных документов для строительства объекта капитального строительства, разрешение будет выдано беспрепятственно.
Полагает, что он отвечает требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и должен быть принят на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Остальные доводы жалобы сводятся к тому, что представитель Правительства Тюменской области не явился в судебное заседание, не дал пояснений и не представил доказательств по факту отсутствия порядка учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в связи с чем суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчики Правительство Тюменской области и Администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Также поступили возражения от истца, в которых он оспаривает доводы возражений на апелляционную жалобу ответчиков Правительства Тюменской области, Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ответом Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 4 октября 2018 года не нарушены права Толстова В.М. в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, поскольку в данном ответе не содержится оснований для отказа в принятии Толстова В.М. на такой учёт, ответ содержит разъяснения пунктов 2,6 Порядка, а также информацию об отсутствии в Администрации выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства (наёмных домов социального использования); также суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на Администрацию обязанности провести необходимые мероприятия по принятию истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма, возложении на Правительство Тюменской области обязанности провести финансирование в целях предоставления жилого помещения по договору найма, поскольку Нижнетавдинским муниципальным районом Тюменской области разрешения на строительство объектов капитального строительства (наёмных домов социального использования) какому-либо застройщику не выдавалось, Порядок учёта граждан не содержит положений об обязанности Правительства Тюменской области осуществлять финансирование в целях предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, главой 6,3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наёмного дома социального либо коммерческого использования и порядок проведения аукционов на право заключения таких договоров.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки представленных в деле доказательств не усматривается.
Статья 91.16 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предназначенным для найма домом - наёмным домом признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания. Основанием для пользования и владения недвижимостью в наёмном доме является договор найма жилого помещения. Выделяют два типа наёмного жилья: наёмные дома социального типа и наёмные дома коммерческого типа.
Вопрос предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования урегулирован Главой 8.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статья 91.15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что такие помещения предоставляются гражданам, которые приняты на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, заявления которых о предоставлении таких жилых помещений были учтены наймодателем в соответствии со статьей 91.14 настоящего Кодекса и которые соответствуют при заключении указанных договоров установленным частью 1 статьи 91.3 или в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 91.17 настоящего Кодекса условиям, в порядке очередности исходя из времени принятия этих граждан на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется органом местного самоуправления.
В силу части 4 статьи 91.13 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядок принятия на этот учёт, отказа в принятии на него, снятия с него, устанавливается нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утверждён Постановлением Правительства Тюменской области от 4 июля 2016 года N265-п.
Данный порядок учёта граждан предусматривает, что учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 5).
Информация о начале приёма документов для постановки на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, месте и времени подачи гражданами документов, о перечне необходимых документов для принятия на учёт размещается органом местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также публикуется в средствах массовой информации в течение пяти рабочих дней со дня выдачи застройщику разрешения на строительство объекта капитального строительства (наёмного дома социального использования) (пункт 6).
Таким образом, основанием для начала административной процедуры по приёму документов для постановки на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, является факт выдачи застройщику органом местного самоуправления разрешения на строительство объекта капитального строительства (наёмного дома социального использования).
При отсутствии строящихся объектов капитального строительства либо имеющихся в наличии наёмных домов социального использования, которые могут быть предоставлены гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, Администрация района не имела правовой возможности поставить Толстова В.М. на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
При таком положении оснований для удовлетворения требований Толстова В.М. к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о незаконном отказе в постановке на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма в наёмных домах, у суда первой инстанции обоснованно не имелось.
Вопреки доводам жалобы, законодательством не возложены на Правительство Тюменской области обязанность по финансированию строительства наёмных домов, равно как на Администрацию муниципального района обязанность по строительству таких домов, статья 91.19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания, эксплуатации наёмного дома социального использования, который или все помещения в котором находятся в государственной или муниципальной собственности, приобретения такого дома или всех помещений в нём могут использоваться средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество, для создания, эксплуатации наёмного дома социального использования, который или все помещения в котором находятся в частной собственности, приобретения такого дома или всех помещений в таком доме может предоставляться государственная, муниципальная и (или) иная поддержка (далее - государственная, муниципальная и (или) иная поддержка для создания, эксплуатации наёмного дома социального использования). Таким образом, законодатель закрепил за субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления лишь право по финансированию строительства.
Довод истца о том, что Постановление Правительства Тюменской области от 4 июля 2016 года N265-п нарушает его право на постановку на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из жилищного фонда социального использования, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правильно отклонён судом как необоснованный, поскольку при фактическом отсутствии жилищного фонда социального использования в Нижнетавдинском муниципальном районе не могут быть реализованы права истца на предоставление жилого помещения в наёмном доме.
Довод жалобы о том, что судебное заседание было проведено в отсутствие представителя ответчика Правительства Тюменской области не является основанием к отмене решения суда, поскольку представитель указанного ответчика представил письменные возражения на иск, а принудительное обеспечение кого-либо явкой в судебное заседание действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.
Ссылки в апелляционной жалобе на нарушения гражданского процессуального права, выразившиеся в несоблюдении процедуры судопроизводства, не соответствует протоколу судебного заседания, согласно которому нарушений норм процессуального законодательства, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, являющихся основанием к отмене судебного акта, не установлено. При отсутствии замечаний на протокол судебного заседания доводы апелляционной жалобы в данной части носят голословный характер и подлежат отклонению.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем признаются судебной коллегии несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда. При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Толстова В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
