Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-17108/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Перовой М.В., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановым П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вологдиной Л.С. об установлении юридического факта нуждаемости в жилом помещении по категории лиц, выехавших из районов крайнего севера с 1992 года

с апелляционной жалобой Вологдиной Л.С. на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Вологдина Л.С. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта нуждаемости в жилом помещении по категории лиц, выехавших из районов крайнего севера с 1992 года.

Решением Крымского районного суда от 25 января 2021 года в удовлетворении заявления Вологдиной Л.С. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Вологдина Л.С. просит решение Крымского районного суда от 25 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, признать их неявку неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Крымского районного суда от 21 ноября 2017 года, вступившим в законную силу, Вологдиной Л.С. установлен факт нуждаемости в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера по состоянию на 2003 год.

Решением Крымского районного суда от 21 ноября 2017 года установлено, что заявитель Вологдина Л.С., вместе со своим сыном Вологдиным Г.В. постоянно проживала по адресу: Архангельская <Адрес...>, до 1992 года, включительно. В 1992 году, в связи с изменением семейного положения Вологдина Л.С. переехала на постоянное место жительства в <Адрес...>.

Город Северодвинск Архангельской области на основании постановления Совета Министров СССР N 148 от 10.02.1960 года, постановления Совета Министров СССР N 1029 от 10.11.1967 года приравнен к районам Крайнего Севера.

Решением Крымского районного суда от 21 ноября 2017 года установлено, Вологдина Л.С. состояла на учете на улучшение жилищных условий при администрации Северодвинска с 07.12.1979 года, постановлением Мэра Северодвинска от 18.05.2002 года N 1/55 Вологдина Л.С. снята с учета на улучшение жилищных условий, в связи с выездом <Адрес...> на другое место жительства.

Также решением суда установлено, что Вологдина Л.C. с 22.07.1997 года до 2020 года, зарегистрирована по адресу: <Адрес...>, вместе со своим сыном, что подтверждается адресной справкой ОВМ ОМВД России по Крымскому району от 04.12.2019 года и справками представленными заявителем.

Согласно информации, представленной из Единого государственного реестра недвижимости и архива ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдел по Крымскому району, Вологдина Л.С. и ее сын Вологдин Г.В. объектов недвижимости не имеют, в приватизации участия не принимали.

В обоснование заявленных требований Вологдина Л.С. указала, что с 1992 года Вологдина Л.С. проживала со своей семьей постоянно <Адрес...>, данный населенный пункт отнесен к районам крайнего севера. Вологдина Л.С. состояла на учете на улучшение жилищных условий, так как своего жилья не имела. В 1992 году она переехала <Адрес...>, прописалась и проживала в квартире со своей свекровью. Вологдиной Л.С.выделен земельный участок под строительство жилья, но строиться было не за что, так как она работала фельдшером. О постановке на учет с заявлением об улучшении жилищных условий обращалась в администрацию г.Крымска 08.08.1992 года, лично приходила к Зиновьевой Н.В., которая ее заявление зарегистрировала. В <Адрес...> в очереди состояла в период с 1979 года по 2002 год, когда переехала <Адрес...>, времени не было переоформлять документы, поэтому встала в очередь <Адрес...>. В 2002 году обратилась с заявлением в администрацию г.Северодвинска Архангельской области с заявлением о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в получении жилья.

Согласно части 1 статьи 264, статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций. Имеющий юридическое значение факт может быть установлен в судебном порядке только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (далее - Правила N 335), действовавшего в период 1992 года по 01.02.2020 года, в подпункте 6 пункта 20 устанавливало, кроме прочих, основание снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий - выезд на другое постоянное место жительства. Пункт предусматривал, что снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

Согласно пункту 20 Правил N 335, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, утвержденных решением Крайисполкома от 26.12.1984 года N 734 (действовавших в период 1992 года), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, постоянно проживающие и прописанные в городах краевого подчинения и курортных местностях не менее последних 5 лет; в городах районного подчинения и районных центрах - не менее последних 3 лет. В остальных населенных пунктах этот срок мог быть установлен исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов. Независимо от установленного срока проживания в данном населенном пункте принимались на учет лица, проработавшие в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет - для получения квартиры в доме жилищно-строительного кооператива.

Согласно статьям 31, 32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

До 01.01.2003 года условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, распределение средств федерального бюджета на жилищные субсидии, предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", по субъектам Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, устанавливал Федеральный закон от 25.07.1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.1998 года N 131-ФЗ, правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, нуждающимся в улучшении иных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии стоящим Федеральным законом право на получение таких субсидий, постановление средств на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из иных районов и местностей не ранее 01.01.1992, осуществляется под контролем законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ).

Вместе с тем, нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу указанного Федерального закона, то есть до 31.07.1998 года, предусматривали право граждан на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Согласно абзацу 4 пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года N 1278 (далее - Положения N 1278), (действовавшего до 03.08.1996 г.), за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, усмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Согласно Положений N 1278, субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти.

Из абзаца 3 пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 года N 937 следует, что за счет средств федерального бюджета субсидия оставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31.07.1998 года, приобрели право на получение жилищный субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

С 01.01.2003 года вступил в силу Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей", статьей 1 которого установлено, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм к числу обязательных условий предоставления гражданам жилищных субсидий на приобретение жилья отнесены наличие стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и постановка по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, федеральный законодатель, установил ряд исключений из перечисленных требований в отношении отдельных категорий граждан.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении ряда требований, в том числе, если, гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 01.01.1992 г.) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В силу статьи 2 Федерального закона от 20.07.2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Судом первой инстанции в ходе судебного заседания допрошена свидетель <ФИО>11 которая пояснила, что в 1992 году она работала специалистом отдела в квартирно-правовой службе, вела учет граждан, нуждающихся в получении жилья. У Вологдиной Л.C. принимала заявление о постановке на учет на получение земельного участка, на учет, для получения жилья для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, заявление от Вологдиной Л.C. не принимала, так как с данной категорией граждан она не работала. Принимала также заявления, на улучшение жилищных условий, по иной категории граждан. По законодательству в 1992 году, на территории субъекта, куда подается заявление, необходимо прожить не менее 5 лет, но так как на момент подачи заявления у Вологдиной Л.С. не было этого срока, ей разъяснено, что в эту очередь она не будет поставлена, тогда Вологдина Л.С. подала заявление на получение земельного участка, который ей был выделен. Подавала или нет Вологдина Л.С., документы на получение жилья по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, она не знает.

Суд первой инстанции правильно указал, что показания свидетеля <ФИО>12 не свидетельствуют о том, что Вологдина Л.С., действительно 08.08.1992 года обращалась по месту жительства в г.Крымске в уполномоченные органы государственной и местной исполнительной власти, в предусмотренном законом порядке с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.

Иных доказательств обращения с соответствующим заявлением истцом не представлено, в том числе копии заявления с отметкой о его принятии, решения соответствующей комиссий о принятии гражданина на учет или отказе, сведений о нерассмотрении ее заявления, свидетелей, которые подтвердили бы факт обращения с указанным заявлением.

Судом первой инстанции установлено, что представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что Вологдина Л.С. обращалась с заявлением на получение мер государственной поддержки в виде земельного участка для строительства жилого дома.

При этом установлено, что Вологдина Л.С. состояла на учете на улучшение жилищных условий при администрации Северодвинска Архангельской области с 07.12.1979 года до 18.05.2002 года, то есть в спорный период в 1992 года.

Решением Крымского районного суда от 21 ноября 2017 года, Вологдиной Л.C. установлен факт нуждаемости в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов именно по состоянию на 2003 год.

Согласно распоряжению главы администрации г.Крымска и Крымского района Краснодарского края N 86б-р от 02.06.1995 года "О выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов", Вологдиной (Копалиной) Л.C., состоявшей на очереди на выделение земельного участка с 08.08.1992 года, предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <Адрес...>

Таким образом, поскольку Вологдина Л.C. в 1995 году получила меру государственной поддержки, в виде предоставления земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, для строительства жилого дома, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что исходя из положений статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ, заявитель не относится к категории граждан, не обеспеченными мерами государственной поддержки.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований об установления юридического факта нуждаемости Вологдиной Л.C. в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 08.08.1992 года.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований необоснованны, доказательств в их обоснование не представлено.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на решение Крымского районного суда от 21 ноября 2017 года о том, что юридический факт установлен, не состоятельны, поскольку указанным решением установлен факт нуждаемости в жилом помещении по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера по состоянию на 2003 год, а не на 1992 год.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского районного суда Краснодарского края от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологдиной Л.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.И. Попова

Судьи: М.В. Перова

А.В. Кузьмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка