Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-1710/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Шошиной А.Н.

судей коллегии Кайгородовой И.В. и Кравцовой Е.А.

при секретаре Коневой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ДИО Администрации МО г. Ноябрьск на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Игнатьевой Ольги Андреевны удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, членом семьи Игнатьевой Ольги Андреевны, являющейся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Игнатьева О.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, членом своей семьи. В обоснование иска указала, что Игнатьева О.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, на основании решения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 06 февраля 2015 года. Совместно с ней в жилом помещении проживают ее дочь Игнатьева А.В. и внук ФИО1, которые вселены с её согласия в качестве членов семьи. Распоряжением Администрации города Ноябрьска дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец намерена реализовать свое право на участие в окружном мероприятии по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа. При обращении с заявлением в целях признания истца участником указанного мероприятия, ей было указано на необходимость представления решения суда о признании её внука членом семьи.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Игнатьева О.А. иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, настаивала на требованиях к ответчику ДИО Администрации г. Ноябрьска, возражая против его замены, указав, что ее дочь и внук были вселены в жилое помещение в качестве членов ее семьи, проживают в квартире, занимаемой на основании договора социального найма, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет.

Третье лицо Игнатьева А.В. в судебном заседании требования иска поддержала, подтвердив обстоятельства, указанные истцом, возражая против замены ответчика.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указано на то, что департамент не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку между сторонами отсутствует спор о праве, права истца департамент не нарушает и не оспаривает, между тем, полагает, что доказательств ведения общего хозяйства не представлено.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании не участвовал, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленных возражениях указано на необходимость отказа в иске, поскольку доказательств ведения совместного хозяйства, вселения внука и его матери в жилое помещение как члена семьи нанимателя не представлено.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен ответчик ДИО Администрации МО г. Ноябрьск. В апелляционной жалобе представитель ответчика Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска к Департаменту. Приводит доводы относительно того, что права истца Департаментом не нарушены, соответственно, он не является надлежащим ответчиком по делу. Таковым, по мнению заявителя жалобы, является Игнатьева О.А. Удовлетворение исковых требований к ответчику ДИО Администрации МО г. Ноябрьск может повлечь необоснованное взыскание с ответчика судебных расходов. Кроме того, уполномоченным органом, осуществляющим реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в помещениях, признанных непригодными для проживания, является Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. Кроме того, истцом не доказан факт ведения общего совместного хозяйства с Игнатьевой О.А.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая требования Игнатьевой О.А. о признании членом семьи нанимателя жилого помещения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.11.2020 N 1313-П "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка участником мероприятия является гражданин Российской Федерации, проживающий в жилом помещении, непригодном для проживания, и являющийся собственником такого жилого помещения на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо нанимателем по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, соответствующий требованиям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка (подпункт 1.2.3); члены семьи участника мероприятия - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия, а именно: супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи участника мероприятия в судебном порядке. В случае если участник мероприятия является собственником жилого помещения, непригодного для проживания, члены семьи должны совместно с ним проживать на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (данное требование не распространяется на несовершеннолетних детей) (подпункт 1.2.4).

Как следует из дела, Игнатьева О.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от 24.01.2019 N 55-РС. Распоряжением Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 17 мая 2018 г. N Р-1190 на основании заключения межведомственной комиссии от 18 апреля 2018 г. N 127 (2046) многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В судебном заседании истец указала, что намерена участвовать в мероприятии по предоставлению социальных выплат, проживающим в жилом помещении, непригодном для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы 1 "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П.

Пунктом 2.1 приведенного Порядка установлено, что для участия в мероприятии гражданине подают в департамент либо в органы местного самоуправления по месту жительства заявление об участии в мероприятии с приложением документов, к их числу относится и судебное решение о признании членом семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно указанной норме для отнесения внука к членам семьи нанимателя необходимо установить два юридически значимых обстоятельства: совместное проживание с нанимателем и ведение с ним общего хозяйства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

В соответствии с положениями статей 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о том, что малолетний ФИО1 является членом семьи Игнатьевой О.А., поскольку проживает с ней совместно и мать малолетнего Игнатьева А.В. ведет с ней общее хозяйство, мотивы, по которым суд пришел к таким выводам мотивированы, приведены обстоятельства дела, из которых он пришел к указанным выводам, а также доказательства, на которых они основаны, им дана оценка.

Так, согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> матерью ФИО1 является Игнатьева А.В. Из справки, выданной АО "ВТВК", копий поквартирной карточки, паспортов Игнатьевой О.А., Игнатьевой А.В., выписки по лицевому счету следует, что в жилом помещении - в <адрес> зарегистрированы по месту жительства: Игнатьева О.А. (наниматель), Игнатьева А.В. (дочь нанимателя) - с 03 января 2000 года; ФИО1 (внук нанимателя) - с 20 июня 2018 года. Из акта, удостоверенного жилищной организацией, усматривается что в указанной квартире проживают Игнатьева О.А., ее дочь Игнатьева А.В. и внук ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, что следует из пункта 3 договора социального найма жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и истец Игнатьева О.А. и третье лицо Игнатьева А.В., показавшие, что Игнатьева А.В. и малолетний были вселены в занимаемое жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя, проживают вместе одной семьей, ведут совместное хозяйство.

Как усматривается из дела, отец малолетнего юридически отсутствует, что следует из свидетельства о рождении. Как указали в суде Игнатьева А.В. и Игнатьева О.А., малолетний проживает с нанимателем с рождения, доход семьи состоит из заработной платы матери малолетнего Игнатьевой А.В. и пенсии бабушки Игнатьевой О.А., указанные денежные средства расходуются на приобретение продуктов питания, одежды, игрушек. Также, Игнатьева О.А. осуществляет уход и заботу о малолетнем внуке.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих представленные стороной истца доказательства, ответчиком не представлено и судом не добыто.

Таким образом, доводы жалобы о недоказанности факта ведения истцом и третьим лицом как законным представителем малолетнего совместного хозяйства, наличия совместного бюджета, опровергаются представленными в дело доказательствами, оценка которым дана судом первой иснтанции в соответствии с положениями ст. ст. 67, 68 ГПК РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы относительно необоснованности предъявления исковых требований к Департаменту имущественных отношений Администрации МО г. Ноябрьск, поскольку, в соответствии с пунктом 2.1. Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 16.11.2020 N 1313-П "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа", для участия в мероприятии граждане ежегодно с 01 января по 30 июня, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.3 настоящего Порядка, подают в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО (далее Департамент) заявление об участии в мероприятии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление, заявитель) и представляют следующие документы: согласие заявителя и всех членов семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; паспорт гражданина Российской Федерации на каждого члена семьи, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте старше 14 лет; письменное обязательство о передаче (отчуждении) органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, о снятии с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) и освобождении занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в соответствии с настоящим Порядком, подписанное заявителем, членами его семьи и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; судебное решение о признании членом семьи заявителя (при наличии); документ, подтверждающий факт постоянного проживания заявителя и членов его семьи на территории автономного округа не менее пяти лет.

Департамент дополняет учетное дело заявителя документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2.3 Порядка).

После получения заявлений и документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, департамент организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), на соответствие заявителя и членов его семьи условиям участия в мероприятии и до 15 сентября формирует список участников мероприятия (далее - список участников) в соответствии с очередностью, установленной пунктом 1.4 настоящего Порядка. Список участников формируется по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и утверждается приказом департамента (пункт 2.4 Порядка).

В соответствии с пунктами 2.5, 2.7 Порядка, Департамент в течение 10 рабочих дней со дня утверждения списка участников уведомляет заявителей о включении (отказе во включении) в список участников по формам согласно приложениям NN 5, 6 к настоящему Порядку способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления. Департамент на основании списка участников до 20 декабря текущего года в пределах бюджетных ассигнований окружного бюджета, предусмотренных департаменту законом автономного округа об окружном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, формирует и утверждает список получателей социальной выплаты в рамках мероприятия в текущем году по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (далее - список получателей). В течение 10 рабочих дней со дня утверждения списка получателей департамент размещает список получателей на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.depstroy.yanao.ru.

В силу пункта 2.8 Порядка Департамент в течение 10 рабочих дней со дня утверждения списка получателей уведомляет участников мероприятия о включении в список получателей способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления. Департамент в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списка получателей (изменений в список получателей) оформляет свидетельства и направляет их участникам мероприятия в течение 5 рабочих дней со дня их оформления способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления (пункт 3.1).

Таким образом, поскольку полномочия по реализации подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения" осуществляются органом государственной власти субъекта РФ - Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО, постольку последний является надлежащим ответчиком по делу.

При рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, явившиеся основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и влекущие безусловную отмену судебного постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска Игнатьевой О.А. к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании членом семьи нанимателя жилого помещения и отказе в иске к ответчику ДИО Администрации МО г. Ноябрьск.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Игнатьевой Ольги Андреевны к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании членом семьи нанимателя жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи Игнатьевой Ольги Андреевны, являющейся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Игнатьевой Ольги Андреевны к ДИО Администрации МО г. Ноябрьск о признании членом семьи нанимателя жилого помещения - отказать.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка