Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-17094/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В.,

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Погосяна В. Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об исключении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Сочи по доверенности Гамисония Д. В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 января 2021 года.

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Погосян В.Р. обратился в суд с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об исключении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В обоснование иска указано, что Погосяну В.Р. принадлежит земельный участок с кадастровым номером площадью 1602 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Однако Погосян В.Р. не может использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, так как по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи земельный участок частично расположен в границах красных линий. Данные красные линии разработаны в составе документации по планировки территории (проект планировки и проект межевания) для размещения второго этапа "ПК 27+20 - ПК 80+01" олимпийского объекта "Федеральная автомобильная дорога М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией на участке Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)", утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 16.08.2012г. N Ю9-ОИ.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29.01.2021 исковые требования Погосяна В.Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об исключении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - удовлетворены.

Суд возложил обязанность на департамент имущественных отношений администрации г. Сочи исключить из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером площадью 1602 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <Адрес...>, в границах красных линий и выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером без обременений в виде красных линий.

С указанным решением не согласилась представитель администрации МО г. Сочи по доверенности Гамисония Д.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы податель жалобы сослалась на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение судом норм материального права. В жалобе указано на то, что установленные красные линии необходимы для создания нормальных условий эксплуатации федеральной автомобильной дороги и ее сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения, так как на прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участках устанавливается особый режим их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений.

В возражениях на апелляционную жалобу Погосян В.Р. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени проведения судебного заседания путем направления заказных писем, в суд апелляционной инстанции не явились.

Согласно представленной истцом телефонограммы, он не может явиться в судебное заседание ввиду болезни, однако доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, не представлено.

В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав имеющиеся в деле доказательства, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из совокупности представленных доказательств, а также сослался на нормы Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015г. "О государственной регистрации недвижимости" и Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Из положений п. 11 ст. 1 ГрК РФ следует, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

В силу Градостроительного кодекса РФ межевание территории с установлением красных линий и линий застройки относится к компетенции органов местного самоуправления,

В силу Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98 (утв. Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике

от 24.07.1998г.) корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения,

Положениями п. 1 ст. 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 4.2 ГрК РФ при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.

Судом первой инстанции установлено, что Погосяну В.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером , площадью 1602 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <Адрес...>.

Вместе с тем, Погосян В.Р. не может использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, так как по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Сочи земельный участок с кадастровым номером , расположенный по <Адрес...>, частично расположен в границах красных линий.

Указанные красные линии разработаны в составе документации по планировки территории (проект планировки и проект межевания) для размещения второго этапа "ПК 27+20 - ПК 80+01" олимпийского объекта "Федеральная автомобильная дорога М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией на участке Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)", утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 16.08.2012г. N Ю9-ОИ. Данный проект реализован.

Автомобильная дорога А-147 (до 31 декабря 2017 года - М-27) - автомобильная дорога федерального значения М-4 "Дон"-Джубга - Туапсе - Сочи - Адлер (государственная граница с Абхазией). Протяженность дороги составляет 217 км. Дорога начинается с ответвления от автодороги М-4 "Дон", в 4 км от Джубги, проходит через Джубгу, Туапсе, Лазаревское, Сочи, заканчивается на границе с Республикой Абхазия (МАПЛ "Адлер"), в которой продолжается автодорогой М-1, идущий через Сухум до границы с Грузией (продолжение на Тбилиси - грузинская автодорога А-6). Дорога входит в состав европейского маршрута Е 97.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, установленные красные линии необходимы для создания нормальных условий эксплуатации федеральной автомобильной дороги и ее сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения, так как на прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участках устанавливается особый режим их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничивается хозяйственная деятельность в пределах придорожных полос, установка рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Судебная коллегия обращает внимание, что удовлетворив исковые требования Погосяна В.Р., суд первой инстанции исключил из информационной системы градостроительной деятельности сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером , площадью 1602 кв.м, в границах красных линий.

Вместе с тем, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), равно как и региональные и муниципальные геоинформационные системы, не относятся ни к градостроительной документации, ни к программным документам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные ИСОГД представляют собой создаваемые и эксплуатируемые информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Исключение красных линий из ИСОГД не влечет их исключения из документов по планировке территории и не указывает об их отсутствии при осуществлении градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером .

В свою очередь, оспариваемые красные линии разработаны и утверждены в составе документации по панировке территории.

В соответствии с пп. 2 п, 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Таким образом, исключение сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером в границах красных линий возможно только путем разработки документации по планировке территории.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждое лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований.

Однако, доказательств того, что истец принимал меры к изменению красных линий путем подготовки документации по планировке территории в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, изменение сведений о прохождении красных линий по земельному участку путем исключения сведений о них в ИСОГД не предусмотрено действующим градостроительным законодательством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку районным судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно применены нормы материального права.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29.01.2021г. отменить, принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении требований Погосяна В.Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об исключении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Погосяна В. Р. к департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи об исключении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Л.В. Сибятуллова

Судьи: А.О. Таран

С.Г. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка