Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1709/2022

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО9

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

с участием прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N <адрес>" на решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворен иск Выборгского городского прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N <адрес>", администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности принять меры к обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обеспечить финансирование выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО9, объяснения представителя муниципального образования "<адрес>" <адрес> МБДОУ "Детский сад N" ФИО5, действующего на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя Главного управления Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности Nд от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес> и <адрес>" ФИО7, действующей на основании доверенности N (д) от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, заключение прокурора <адрес> прокуратуры ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N <адрес>", администрации муниципального образования <адрес>, в котором просил:

- обязать МБДОУ "Детский сад N <адрес>" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенной по адресу: <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать администрацию МО "<адрес>" <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для выделения МБДОУ "Детский сад N <адрес>" средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенной по адресу: <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований Выборгский городской прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с трагическими событиями, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ в здании общеобразовательной школы N <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций.

В ходе анализа информации, представленной Комитетом образования администрации МО "<адрес>" <адрес> истцом установлено, что здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N <адрес>" (далее - МБДОУ "Детский сад N <адрес>"), расположенное по адресу: <адрес>А, имеет паспорт безопасности, объекту присвоена третья категория опасности, охрана объекта осуществляется силами образовательной организации.

Согласно Уставу МБДОУ "Детский сад N <адрес>" данное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации", другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

МБДОУ "Детский сад N <адрес>" не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О противодействии терроризму", что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

В судебное заседание суда первой инстанции Выборгский городской прокурор, представители МБДОУ "Детский сад N <адрес>", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СПб и ЛО", администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, Управления Федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и <адрес>, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N <адрес>" на охрану объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязал муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N <адрес>" в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N <адрес>" не согласилось с законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, подало апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом не учтена возможность обеспечения охраны дошкольного образовательного учреждения подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, чем нарушено право дошкольного учреждения на выбор способа охраны, предоставленный ему нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на территории МО "<адрес>" <адрес> функционирует МБДОУ "Детский сад N <адрес>". Учредителем МБДОУ "Детский сад N <адрес>" является МО "<адрес>" <адрес>, полномочия которого осуществляет администрация МО "<адрес>" <адрес>.

На основании устава, утвержденного постановлением администрации МО "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, МБДОУ "Детский сад N <адрес>" осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, по адресу: <адрес>А.

В соответствии с разделами 1 и 2 устава учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья воспитанников; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств воспитанников; формирование предпосылок учебной деятельности, обеспечение преемственности общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования; осуществление необходимой коррекции нарушений; оказание консультативной помощи семьям воспитанников и повышение компетентности родителей (законных представителей) по вопросам развития, образования, охраны и укрепления здоровья воспитанников.

По результатам проведенной прокурорской проверки в здании МБДОУ "Детский сад N <адрес>", расположенном по адресу: <адрес>А, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Ответчик МБДОУ "Детский сад N <адрес>" в подтверждения соблюдения законодательства предоставил копию договора N от ДД.ММ.ГГГГ об экстренном выезде наряда вневедомственной охраны по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации (реагирования).

Как следует из предоставленных документов, в учреждении ведется работа по антитеррористической защищенности и охране. При этом все мероприятия, изложенные в документах, проводятся работниками учреждения, в обязанности которых не входит отражение нападения или пресечения противоправных действий третьих лиц, при этом указанные документы также не свидетельствуют о создании поста охраны и системы контроля доступом.

Предметом договора N от ДД.ММ.ГГГГ об экстренном выезде наряда вневедомственной охраны по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации (реагирования), заключенного с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес>", является охрана подвижными нарядами с помощью системы тревожной сигнализации материальных ценностей, принадлежащих заказчику, находящихся на объекте и сдаваемых под охрану установленным порядком.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Выборгский городской прокурор указал, что имеются основания для обязания ответчика МБДОУ "Детский сад N <адрес>" выполнить требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязать ответчика администрацию МО "<адрес>" <адрес> принять необходимые меры для выделения средств для выполнения указанных требований.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что меры, принятые ответчиками в целях антитеррористической защищенности учреждения, не обеспечивают реальной защиты воспитанников от проявлений экстремизма, меры для обеспечения учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принимались, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции на основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона, пришел к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения Требований общеобразовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в данном образовательном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения пункта 25 "б" Требований, не могут быть признаны обоснованными.

Суд первой инстанции правомерно указал, что фактически осуществляемые в МБДОУ "Детский сад N <адрес>" мероприятия предусмотрены пунктами 17-23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 24 Постановления.

Проанализировав содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений.

Вопреки доводам жалобы, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 24 Постановления, а мероприятия, предусмотренные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

В остальной части доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N <адрес>" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий судья

Судьи

Судья ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка