Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1709/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1709/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Юркиной И.В.,
судей Степановой Э.А., Карачкиной Ю.Г.
при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах Батыгиной Веры Геннадьевны к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах Батыгиной В.Г. обратился в суд с иском к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления.
Требование обосновано тем, что прокуратурой Московского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению Батыгиной В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении администрацией г.Чебоксары законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что мать Батыгиной В.Г. - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 решением суда от 15.06.2006 лишен родительских прав в отношении Батыгиной В.Г. Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N над малолетней Батыгиной В.Г. установлена опека, опекуном назначена ФИО3 постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары N от ДД.ММ.ГГГГ Батыгина В.Г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и по состоянию на 29.10.2020 состоит в списке под номером 183. 5 ноября 2014 года главой администрации Московского района г.Чебоксары утвержден акт об установлении факта невозможности проживания Батыгиной В.Г. в квартире по адресу: <адрес>. В настоящее время меры по обеспечению Батыгиной В.Г. жилым помещением ответчиком не принимаются, чем нарушаются ее жилищные права.
В суде первой инстанции прокурор Яндимиркина К.Н. поддержала исковые требования в полном объеме. Истец Батыгина В.Г. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Крупякова А.В. на заседание суда первой инстанции, окончившееся принятием решения, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, отказав в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица администрация Московского района г.Чебоксары, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представителей в суд не направили.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 3 февраля 2021 года на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность предоставить Батыгиной В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления.
В апелляционной жалобе администрация г.Чебоксары просит отменить решение суда в связи с его несоответствием нормам материального права, ссылаясь на то, что, удовлетворив иск, суд необоснованно наделил Батыгину В.Г. правом внеочередного обеспечения жилым помещением, нарушив установленную очередность. Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма, и возникающие у муниципального образования, должны исполняться за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, однако суд не исследовал вопрос наличия и объема субвенций для предоставления жилого помещения на дату рассмотрения дела.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Яндимиркина К.Н. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.
На заседании суда апелляционной инстанции истец Батыгина В.Г. и прокурор Овчинникова Н.А. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.
Рассмотрев дело и проверив решение суда согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст.8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 ст.8. Лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3).
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3.1).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
Согласно ч.12 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Предъявляя исковые требования, прокурор ссылается на то, что Батыгина В.Г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, однако жилым помещением не обеспечена.
Из материалов дела следует, что Батыгина В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО2 решением Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 11 августа 2006 года N ФИО3 была назначена опекуном малолетней Батыгиной В.Г.; закреплено право пользования жилым помещением в <адрес>
Комиссия, назначенная постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта от 5 ноября 2014 года установила невозможность проживания Батыгиной В.Г. в указанном жилом помещении, поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Батыгиной В.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/12 доля в <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ).
Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары N от 5 ноября 2014 года Батыгина В.Г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Разрешая спор и принимая решение о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить Батыгиной В.Г. благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что Батыгина В.Г. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
Оснований не согласиться с выводом суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Ответчик ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе право Батыгиной В.Г. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривал, ссылаясь лишь на то, что реализация такого права возможна лишь в порядке очередности, однако судебная коллегия находит доводы апеллянта несостоятельными.
Так, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" очередности внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан не устанавливает.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Необходимость формирования списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвана обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не целям формирования очередности для обеспечения жильем по времени включения в список.
При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом юридически значимых обстоятельств.
Также следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что указанным списком устанавливается очередность на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения, не может служить основанием к отмене проверяемого решения, поскольку обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия надлежащего финансирования указанных целей.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит и потому оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: Э.А. Степанова
Ю.Г. Карачкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
