Определение Владимирского областного суда от 28 апреля 2020 года №33-1709/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года Дело N 33-1709/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Денисовой Е.В.
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 апреля 2020 года дело по частной жалобе администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области на определение Ковровского городского суда Владимирской области от 3 марта 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о прекращении исполнительного производства в части требований в срок до 01.04.2011 выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района - отказать.
В части требований о прекращении исполнительного производства по иным требованиям исполнительного документа (водоисточники (пруды, реки) оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием дорог размерами 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года в д.Крячково, д.Панюкино, д.Сергейцево, д.Коромыслово, д.Смехра, д.Широково, с.Малышево, д.Побочнево, п.Пакино Ковровского района; создать источники противопожарного водоснабжения из расчета обслуживания жилых домов в радиусе 100-150 м, но не менее двух на поселение, обеспечивающих расход воды не менее 5 л/* в д.Авдотьино, д.Верхутиха, д.Ильино, д.Кисляково, д.Кузнечиха, д.Сергейцево Ковровского района; создать источники противопожарного водоснабжения в д.Артемово, д.Бабиковка, д.Бизимово, д.Болынаково, д.Высоково, д.Зубцово, д.Ивакино, д.Игониха, д.Климово, д. Коромыслово, д.Крячково, д.Кусакино, с.Малые Всегодичи, д.Побочнево, д. Полевая, д.Рогозиниха, д.Сингорь, д.Смехра, д.Тетерино, д.Хватачево, д. Широково, д.Шмелево, д.Шушерино Ковровского района; привести поселковые дороги в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ним: расчетная скорость не менее 60 км/ч, в д.Зубцово, д.Кусакино Ковровского района; на территории Малыгинского сельского поселения создать пожарные депо с радиусом обслуживания не превышающим 3 км и временем прибытия к месту пожара с момента о его сообщении не превышающим 20 минут; оборудовать системами пожарной сигнализации помещение администрации в д. Ручей ул. Центральная д. 3-а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а; оборудовать системой оповещения о пожаре помещения администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3- а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а; в качестве материала покрытия стен в общем холе и коридоре помещения администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, являющихся путем эвакуации, установить не горючий материал; часть стены кабинета ведущего специалиста в помещении д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, являющегося путем эвакуации, выполнить из негорючего материала; количество первичных средств пожаротушения привести в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности в помещениях администрации с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а; с окон помещений администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а демонтировать глухие решетки; в качестве покрытия полов в общем коридоре, являющимся путем эвакуации, в помещениях администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, применить материал (линолеум) с установленными противопожарными характеристиками воспламеняемости (не ниже В2), распространению пламени на поверхности (не ниже РП2), дымообразующей способности (не ниже ДЗ), токсичности продуктов горения (не ниже Т2)) - производство по материалу прекратить.
Повторное обращение в данной части в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным и обязанности устранить выявленные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 26.11.2010 по делу N 2-3749/2010 постановлено:
Признать бездействие администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным.
Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории сельского поселения в срок до 01.04.2011, а именно:
водоисточники (пруды, реки) оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием дорог размерами 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года В д. Крячково, д. Панюкино, д. Сергейцево, д. Коромыслово, д. Смехра, д.Широково, с.Малышево, д. Побочнево, п. Пакино Ковровского района;
- выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района.
создать источники противопожарного водоснабжения из расчета обслуживания жилых домов в радиусе 100-150 м, но не менее двух на поселение, обеспечивающих расход воды не менее 5 л/с, в д. Авдотьино, д. Верхутиха, д. Ильино, д. Кисляково, д. Кузнечиха, д. Сергейцево Ковровского района;
создать источники противопожарного водоснабжения в д. Артемово, д. Бабиковка, д. Бизимово, д. Болыиаково, д. Высоково, д. Зубцово, д. Ивакино, д. Игониха, д. Климово, д. Коромыслово, д. Крячково, д. Кусакино, с, -Малые Всегодичи, д. Побочнево, д. Полевая, д. Рогозиниха, д. Сингорь, д. Смехра, д. 'Гетерино, д. Хватачево, д. Широково, д. Шмелево, д. Шушерино Ковровского района;
привести поселковые дороги в соответствие с требованиями, предъявляемыми к ним: расчетная скорость не менее 60 км/ч, в д. Зубцово, д. Кусакино Ковровского района;
на территории Малыгинского сельского поселения создать пожарные депо с радиусом обслуживания не превышающим 3 км и временем прибытия к месту пожара с момента о его сообщении не превышающим 20 минут;
оборудовать системами пожарной сигнализации помещение администрации в д. Ручей ул. Центральная д. 3-а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а;
оборудовать системой оповещения о пожаре помещения администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а;
в качестве материала покрытия стен в общем холе и коридоре помещения администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, являющихся путем эвакуации, установить не горючий материал;
часть стены кабинета ведущего специалиста в помещении д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, являющегося путем эвакуации, выполнить из негорючего материала;
количество первичных средств пожаротушения привести в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности в помещениях администрации с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а;
с окон помещений администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а и с. Большие Всегодичи ул. Центральная д. 66-а демонтировать глухие решетки;
в качестве покрытия полов в общем коридоре, являющимся путем эвакуации, в помещениях администрации д. Ручей ул. Центральная д. 3-а, применить материал (линолеум) с установленными противопожарными характеристиками воспламеняемости (не ниже В2), распространению пламени на поверхности (не ниже РП2), дымообразующей способности (не ниже ДЗ), токсичности продуктов горения (не ниже Т2).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 01.02.2011 решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26.11.2010 оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области - без удовлетворения.
**** ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области в отношении администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области на основании исполнительного листа ВС **** от 25.02.2011 выданного Ковровским городским судом Владимирской области по делу N 2-3749/2010, возбуждено исполнительное производство ****. 14.01.2013 исполнительное производство принято к исполнению МОСП И ИОИП УФССП России по Владимирской области, присвоен ****. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении в ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области (л.д.5-7).
14.01.2020 администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ВС **** от 25.02.2011, выданного на основании решения Ковровского городского суда Владимирской области от 26.11.2010 о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории сельского поселения в части мероприятий по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района в связи с невозможностью исполнения и в остальной части - в связи с исполнением решения суда.
Указала, что 02.07.2015 совместно с судебным приставом-исполнителем, представителем лесничества осуществлен выезд в д. Пустынка Ковровского района и установлено, что границы населенного пункта и лесных насаждений накладываются и пересекаются. При этом частные участки, имеющие общую границу с границей населенного пункта, за ее пределы не выходят. В тоже время по сведениям лесничества, лесные кварталы находятся внутри м границ населенного пункта, что не соответствует сведениям Росреестра. Земельные участки, расположенные в границах д. Пустынка Ковровского района находятся в частной собственности, обременений и ограничений не имеют, а лесные кварталы на кадастровый учет поставлены либо на расстоянии от границ населенного пункта, либо с пересечением границ населенного пункта, что по данным лесничества не соответствует плану лесонасаждений. Земельные участки были предоставлены гражданам с учетом тех лесных насаждений, которые были поставлены на кадастровый учет, что действующему законодательству не противоречит. Ссылаясь на ст.11 ЗК РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", указывает, что администрация сельского поселения не имеет полномочий по установлению или изменению границ населенного пункта д. Пустынка, полномочиями по распоряжению земельными участками осуществляется администрацией муниципального района. С целью исполнения решения суда в адрес лесничества направлялось письмо о проведении мероприятий, направленных на создание противопожарного разрыва между границей населенного пункта и лесным массивом, которое оставлено без удовлетворения. Учитывая, что администрация сельского поселения не имеет полномочий на вырубку лесных насаждений и не имеет права лишать граждан частной собственности, а лесничество отказывается производить вырубку, исполнить решение суда в части выполнения мероприятий по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района не представляется возможным. Решение суда в остальной части исполнено.
Представитель ответчика (должника) администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области - Тугушев И.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявление о прекращении исполнительного производства по указанным в нем основаниям.
Прокурор Бугаева С.В. (представитель истца, взыскателя) в судебном заседании в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства просила отказать, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Отметила, что на протяжении почти 8 лет судебное решение не исполнено при отсутствии уважительных причин. Администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, полагая, что исполнение решения суда в части выполнения мероприятий по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района не может быть исполнено в связи с отсутствием полномочий, может обратиться в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области представил письменные возражения на заявление о прекращении исполнительного производства, в удовлетворении которого просил отказать. Указал, что вырубка лесных насаждений без регламентирующих документов незаконна, но решение суда не обязывает администрацию производить вырубку лесных насаждений. В настоящее время действуют Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 255.04.2012 N 390. В 2020 году администрацией Ковровского района Владимирской области предполагается проведение работ по внесению изменений в ген. план муниципального образования (л.д.65).
Представитель заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, ГКУ ВО "Ковровское лесничество" - Чулкова Е.Г. в судебном заседании в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства просила отказать. Указала, что решением суда на администрацию возложена обязанность изменить границы населенного пункта, что не требует обязательной вырубки лесных насаждений. Не отрицала, что проведение такой вырубки, даже в целях исполнения судебного акта, незаконно.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области - Родионова В.В. в судебном заседании разрешение заявления о прекращении исполнительного производства оставила рассмотрение материала на усмотрение суда. Пояснила, что границы были поставлены по заявлению администрации Ковровского района Владимирской области по ген. плану в 2019 году, лесные границы - раньше. Границы населенного пункта являются одновременно границами земель лесного фонда, в случае, если границу отодвигать или делать разрыв между границами, то образуется чересполосица. Деревня Пустынка попадает в охранную зону, вырубку можно согласовать. Возможно обращение в суд с иском об оспаривании ген. плана, межевания.
Заинтересованные лица ОГПН по г.Коврову и Ковровскому району, МОСП И ИОИП УФССП России по Владимирской области, ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области, УФССП России по Владимирской области, администрация Ковровского района Владимирской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили (л.д.46-49,50-58). Ранее в судебном заседании представитель ОГПН по г.Коврову и Ковровскому району - Храмов В.В. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства просил отказать, судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района УФССП России по Владимирской области - Горбатовский М.Б. разрешение заявления о прекращении исполнительного производства оставил на усмотрение суда. Администрация Ковровского района Владимирской области представила письменные возражения на заявление о прекращении исполнительного производства, которое просила удовлетворить. Указала, что администрация сельского поселения не имеет полномочий по установлению или изменению границ населенного пункта д.Пустынка, по вырубке лесных насаждений, по лишению прав собственности граждан, а ГКУ ВО "Ковровское лесничество" от проведения мероприятий, направленных на создание противопожарного разрыва, отказалось, в связи с чем исполнить решение суда в части выполнения мероприятий по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района не представляется возможным, а решение суда в остальной части исполнено. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.59-60).
Судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе ответчик (должник) администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области просит отменить определение суда в части отказа в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства в части требований: в срок до 01.04.2011 выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, и разрешить вопрос по существу - прекратить исполнительное производство в указанной части в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа. Считает определение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что границы населенного пункта являются одновременно границами земель лесного фонда, в случае установления границ населенного пункта на расстоянии от границ земель лесного фонда получится чересполосица, что запрещено ЗК РФ. Полномочиями по установлению и изменению границ населенного пункта администрация сельского поселения не обладает. Для исполнения решения суда направлялись письма в лесничество о проведении противопожарных мероприятий, в администрацию Ковровского района Владимирской области - об изменении границ населенного пункта, на которое получен ответ об изменении границ при внесении изменений в ген.план. Земельные участки населенного пункта, примыкающие к землям лесного фонда, находятся в собственности граждан. Рассмотрение вопроса об изменении границ населенного пункта возможно только с учетом положений ЗК РФ, ГрК РФ и иных законов. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" после вступления решения суда в законную силу изменен. Исполнение решения суда в указанной части создаст невозможность использования гражданами земельных участков, приведет к нарушению действующего законодательства. Не дана оценка тому обстоятельству, что при исполнении решения суда требования противопожарной безопасности не будут выполнены. Расположение земельных участков граждан в непосредственном примыкании к границам населенного пункта и лесного массива является обстоятельством, препятствующим переносу границ. Правовых оснований для процессуального правопреемства, пересмотра решения суда в порядке гл.42 ГПК РФ, изменения способа и порядка исполнения решения суда не имеется. Взыскатель не поясняет, каким образом необходимо исполнить решение суда.
В соответствии с ч.ч.3,4 ст.333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда по вопросу о прекращении исполнительного производства рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.
В силу ч.1, ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.1 ст.333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с изъятиями и особенностями, предусмотренными ст.333 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, учитывая положения ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируется специальным законодательством, в т.ч. Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", относящим к задачам исполнительного производства правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (ст.2).
Прекращая производство по заявлению администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением решения суда в части возложения обязанности принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности на территории сельского поселения в срок до 01.04.2011, за исключением обязанности выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, суд первой инстанции исходил из того, что в силу п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, и должник, полагая, что решение суда исполнено, вправе обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу - исполнителю, а в случае отказа в окончании исполнительного производства по данному основанию - обжаловать его в порядке административного судопроизводства. Определение суда в части прекращения производства по заявлению о прекращении исполнительного производства в данной части не оспаривается и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Согласно ч.1,ч.3 ст.439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Основания прекращения исполнительного производства перечислены в ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанный перечень оснований прекращения исполнительного производства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Как следует из представленных материалов, возлагая на администрацию Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области обязанность в срок до 01.04.2011 выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, суд руководствовался ч.15 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусматривающей, что противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов должны быть не менее 15 метров, утратившей силу в связи с принятием Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым ст.69 указанного Федерального закона изложена в новой редакции. Судом также учтено решение КЧС Ковровского района Владимирской области N 15 от 18.08.2010, которым начальнику ТО "Ковровское лесничество" предложено организовать вырубку древесных насаждений на границе населенных пунктов, в т.ч. и д.Пустынка, для создания противопожарных разрывов. При этом, по мнению суда, администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области должна не только инициировать выполнение требований закона, но и контролировать проведение соответствующих мероприятий до их выполнения, поскольку проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о прекращении исполнительного производства в части возложенных на нее обязанностей в срок до 01.04.2011 выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявителем обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность прекращения исполнительного производства, а именно, утрату возможности принудительного исполнения судебного акта. Указав, что решение суда подлежало исполнению в 2011 году, до принятия Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд отметил, что изменение правового регулирования после вынесения судебного акта само по себе не является основанием для прекращения исполнительного производству по указанной норме Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Также суд отметил, что в настоящее время действуют Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Правила пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, которые согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, не представлено. Оснований не согласиться с выводами суда в указанной части суд апелляционной инстанции не находит.
По смыслу п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 704-О, изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для прекращения соответствующего исполнительного производства по мотивам невозможности исполнения судебного решения, поскольку такое изменение не отменяет свойство исполнимости указанного судебного постановления, которому корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в соответствии с положениями, в частности, ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающими общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Приведенные администрацией Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области в качестве утраты возможности исполнения исполнительного документа обстоятельства, не свидетельствует об утрате возможности его исполнения. Изменение законодательства, в частности положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на основании которых вынесено решение суда, не препятствует его исполнению. Ссылка на то, что в силу действующего законодательства - ст.11 ЗК РФ, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - полномочиями по установлению и изменению границ населенного пункта администрация сельского поселения не обладает, и полномочия по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения, по утверждению ген.плана поселения, документации по планировке территории обладает администрация муниципального района, о наличии обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствует. Решением суда на администрацию Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области возложена обязанность выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, а не установить или изменить границы населенного пункта. Не свидетельствует о наличии оснований для прекращения исполнительного производства в указанной части и ссылка на то, что для исполнения решения суда направлялись письма в лесничество о проведении противопожарных мероприятий, в администрацию Ковровского района Владимирской области об изменении границ населенного пункта. Имеющиеся в представленных материалах копии писем в адрес администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от ГКУ ВО "Ковровское лесничество" (в ответ на письмо от 11.10.2017 о создании противопожарного разрыва) - о возможных мерах по соблюдению противопожарной безопасности, от администрации Ковровского района Владимирской области (в ответ на письмо от 07.02.2020 о внесении изменений в ген.план) - о планируемом изменении в 2020 году ген.плана Малыгинского сельского поселения, в котором будут учтены мероприятия по размещению границ населенного пункта д.Пустынка на расстоянии на не менее 15 м до лесного массива (л.д.8-9,36-37), сами по себе не могут свидетельствовать как об исполнении должником обязанности выполнить мероприятия по размещению границ населенного пункта на расстоянии не менее 15 м до лесного массива и исключения возможности переброса огня от лесных пожаров в д. Пустынка Ковровского района, так и о невозможности исполнения данной обязанности. Ссылка на то, что границы населенного пункта являются одновременно границами земель лесного фонда и потому в случае установления (переноса) границ населенного пункта на расстоянии от границ земель лесного фонда будет нарушено действующее законодательство, права граждан-собственников земельных участков д.Пустынка, на то, что в случае исполнения решения суда требования противопожарной безопасности не будут соблюдены и пр., во внимание принята быть не может. Отвечающих требованиям гл.6 ГПК РФ доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в нарушение ст.56 ГПК РФ в суд первой инстанции представлено не было. Не содержится ссылки на такие доказательства и в частной жалобе. Доводы об отсутствии полномочий у администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области на вырубку лесных насаждений для создания расстояния от границ населенного пункта до границ лесного массива и на отказ лесничества от проведения противопожарных мероприятий также несостоятельны, поскольку обязанность по вырубке лесных насаждений решением суда на должника не возлагалась.
Таким образом, указанные администрацией Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области в качестве факта утраты возможности исполнения судебного акта обстоятельства, сами по себе не свидетельствует об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта. При указанных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о прекращении исполнительного производства в указанной части на основании п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" в отсутствии отвечающих требованиям гл.6 ГПК РФ доказательств, подтверждающих утрату возможности исполнения исполнительного документа.
Статьей 434 ГПК РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Данные положения в совокупности с положениями ст.203 ГПК РФ выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и установление в каждом конкретном случае того, может ли быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, может ли быть изменен способ и порядок исполнения решения суда с учетом содержания решения и фактических обстоятельств дела,- исключительная прерогатива суда, вынесшего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.
Согласно ч.1 ст.202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. В п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что, поскольку ст.202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.
На основании приведенных норм ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, в случае неясности судебного постановления, администрация Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области не лишена возможности обратиться в суд с заявлениями об отсрочке, об изменении способа и порядка исполнения решения суда, а также о разъяснении решения суда. Ссылка в частной жалобе на отсутствие соответствующих оснований сама по себе несостоятельна. Доказательства обращения должника в суд с соответствующими заявлениями и отказа суда в их удовлетворении в представленных материалах отсутствуют.
Доводы частной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают. Сведений о допущенных судом первой инстанции нарушениях или неправильном применении норм процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ, в частной жалобе не приведено. Безусловных оснований для отмены определения суда (ч.4 ст.330 ГПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено. При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения суда в части, о чем ставится вопрос в частной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.334-335 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Ковровского городского суда Владимирской области от 3 марта 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья Е.В.Денисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка