Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33-1709/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33-1709/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,
судей Баталовой С.В., Суркова Д.С.,
с участием прокурора Новиковой И.В.,
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе с дополнением представителей министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Первомайского районного суда города Кирова от 14 февраля 2020 года, которым постановлено:
Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с географическими координатами N, N, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером N в границах квартала N (ранее N) выдела N <адрес> участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Кировской области, указав, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению ФИО1, установлена несанкционированная свалка отходов в лесном массиве. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, входит в состав лесного участка с кадастровым номером N и находится в федеральной собственности, в пользование третьим лицам ответчиком не передавался. 28.10.2019 Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства лесного хозяйства Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которого мер по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не принято, в то время как обязанность по ее ликвидации возложена на министерство. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. Просил суд возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с географическими координатами N, N, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером N в границах квартала N (ранее N) выдела N <адрес> участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе министр лесного хозяйства Кировской области - Шургин А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что исходя из содержания ст.60.3 ЛК РФ и п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, соответственно не является переданным РФ ответчику полномочием в области лесных отношений. Возложение на министерство обязанности по ликвидации несанкционированной свалки требует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, и может привести к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальности исполнимости судебного акта. В дополнении к апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области по доверенности Коротышева Т.В. ссылается на то, что суд в обжалуемом решении не дал оценку обстоятельствам об отсутствии финансирования на осуществление мероприятий по ликвидации свалок.
В возражениях на апелляционную жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор и представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области по доверенности - Трегубов В.А. просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства лесного хозяйства Кировской области по доверенности Коротышева Т.В. поддержала доводы жалобы с дополнением, прокурор Новикова И.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы с дополнением и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе с дополнением и возражениях на нее.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2019 года по обращению ФИО1, подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов объемом 42 куб.м. на площади 0,02 га на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером N в границах квартала N (ранее квартал N) выдела N <адрес> участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области (географические координаты: N; N) (л.д.7-26).
Лица, виновные в размещении бытовых отходов, не установлены (л.д.71).
Указанные обстоятельства подтверждаются актом патрулирования территории лесного фонда от 11.10.2019 (л.д.14-16).
Спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, с видом разрешенного использования для размещения объектов лесного фонда; в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался.
Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, находится в федеральной собственности.
28.10.2019 Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства лесного хозяйства Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которого мер по ликвидации несанкционированной свалки в лесном фонде не принято (л.д.27).
Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст.9 Конституции РФ, ст.3, 50.7, 60.12, 83 Лесного кодекса РФ, ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, приняв во внимание тот факт, что на момент выявления несанкционированной свалки земельный участок в пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался, пришел к обоснованному выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на министерство лесного хозяйства Кировской области.
Судебная коллегия не может не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном анализе норм права, подлежащих применению в данном случае.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Таким образом, названный перечень мероприятий санитарной безопасности в лесах не является исчерпывающим.
В соответствии с п.14 указанных Правил не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
С учетом изложенного, доводы ответчика о том, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, не основаны на требованиях закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о нецелевом расходовании бюджетных денежных средств, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий.
В соответствии с ч.3 и 5 ст.83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу п.1.1, 3.1.1.14, 3.1.1.15, 3.1.6.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства области от 28.03.2012 N 145/167, министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда; исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.
Доводы дополнения к жалобе о том, что средства бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок отходов министерству лесного хозяйства Кировской области не предусмотрены, на существо принятого судом решения не влияют, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, а могут влиять лишь на срок исполнения решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы и дополнения к ней фактически направлены на переоценку выводов суда, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о существенных нарушениях судом закона и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.
Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы с дополнением не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда города Кирова от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнением - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
