Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1709/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33-1709/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Долматова М.В., Нех Т.М.,
при секретаре Хафизовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Сказка" и третьего лица Управления образования администрации города Муравленко на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Сказка" о возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Сказка", в течение одного финансового года до 31.12.2021 года, обязанность обеспечить охрану Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Сказка" и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Сказка" государственную пошлину в размере 300 рублей.
3аслушав доклад судьи суда ЯНАО Гниденко С.П., объяснение прокурора прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Кривошеевой Е.Е., полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Муравленко, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Сказка" (далее по тексту - МБДОУ "ДС "Сказка"), о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ "ДС "Сказка", в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта. Поскольку здание детского сада, относящееся к объектам третьей категории антитеррористической защищенности, в нарушение требований закона не обеспечено охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, просил обязать МБДОУ "ДС "Сказка" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану детского сада и территории, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, путем обеспечения физической охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании прокурор города Муравленко Гаврилов П.С. на требованиях иска настаивал, указал, что Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с данным нормативным актом ответчик обязан обеспечить объект физической охраной.
Представитель ответчика МБДОУ "ДС "Сказка", третьего лица Управления образования Администрации города Муравленко Алиева У.М., действующая на основании доверенностей, с исковыми требования прокурора согласилась частично, просила установить срок для обеспечения охраны объекта (территорий) продолжительностью два года, следующих за текущим годом, в соответствии с п. п. "е" п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 и актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта образования.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
Не соглашаясь с решением суда, заведующая МБДОУ "ДС "Сказка" Чегриниц Т.С. и начальник Управления образования администрации города Муравленко Снычева М.А., в апелляционных жалобах просят его отменить. Указали, что правовая норма в отношении срока выполнения мероприятий, установленных п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 является императивной и не подлежит изменению.
В возражениях на апелляционную жалобу МБДОУ "ДС "Сказка" прокурор города Муравленко Вячин Ю.А. просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом, в апелляционных жалобах представители МБДОУ "ДС "Сказка" и Управления образования Администрации города Муравленко просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).
Пунктом 24 Требований установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 26 Требований).
Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29 декабря 2015 года N 1/10983, следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей, и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности. Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.
С 21 октября 2017 года действовали также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 (далее - Требования N 1235)
Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт "г" пункта 18 Требований N 1235).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований N 1235).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 были утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года (далее - Требования N 1006).
Положениями подпункта "б" пункта 25 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к требованиям, указанным в п. 24, указано на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда.
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно пункту 1.5 Устава МБДОУ "ДС "Сказка" его учредителем является муниципальное образование город Муравленко. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией города Муравленко с делегированием части полномочий Управлению образования администрации города Муравленко. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление муниципального имущества администрации города Муравленко.
Согласно паспорту безопасности, утвержденному 31 января 2020 года, МБДОУ "ДС "Сказка" в соответствии с категорированием относится к объекту (территории) 3 категории опасности.
В 2018 году прокуратурой города Муравленко проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях муниципального образования, а также их антитеррористической защищенности от актов незаконного вмешательства, включая в МБДОУ "Детский сад "Сказка", в ходе которой выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2018 года N 1235, поскольку помещения указанного Учреждения не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
06 декабря 2018 года по выявленным фактам нарушения требований законодательства прокурором в адрес начальника управления образования администрации города Муравленко внесено представление.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в МБДОУ "Детский сад "Сказка" требование по обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти до настоящего времени не выполнено, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в целях исполнения подпункта "б" пункта 25 Постановления Правительства РФ N 1006 МБДОУ "ДС "Сказка" обязано обеспечить физическую охрану объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными и обоснованными, поскольку в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, такие меры в отношении объектов второй и третьей категории достигаются, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что ответчиком выполнено не было.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, судом обоснованно установлен годичный срок выполнения данной обязанности, поскольку данные нарушения требований законодательства, равно как и необходимость их устранения, были выявлены прокурором еще в декабре 2018 года, в период когда действовали положения Требований N 1235 в соответствии с пунктом 15 которых, срок завершения указанных в них мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановленного по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.П. Гниденко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
