Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33-1709/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33-1709/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Лобковой Е.А., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мащенко Р.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области засчитать Мащенко Р.С. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 19.05.1991г., с 14.06.1991г. по 26.08.1991г., а также период работы в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в пользу Мащенко Р.С. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ Мащенко Р.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет засчитано 22 года 3 месяца 16 дней. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не включены периоды работы с 27.08.1990г. по 19.05.1991г. и с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска, с 13.10.1992г. по 30.09.1993г. в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска.
Не согласившись с данным решением, Мащенко Р.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, в котором просила обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды ее работы с 27.08.1990г. по 19.05.1991г. и с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска, с 13.10.1992г. по 30.09.1993г. в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины при подаче иска, в размере 300 руб.
Требования обоснованы тем, что подлежащим применению до 1.10.1993г. Положением о порядке исчисления стажа, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим при назначении пенсии в период ее работы в школе в должности старшей пионервожатой и старшей вожатой, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых; учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган у нее имелось 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, полагает, что спорные периоды необоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что, включая в специальный стаж период работы в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г., суд необоснованно сослался на нормы Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, подлежащего применению до 1.01.1992г., поскольку с 1.01.1992г. для учета соответствующей деятельности в специальный стаж применяется Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 463, который не содержит норм, предусматривающих включение в специальный стаж периодов работы в школе в должности старшей вожатой; судом неправомерно включены в специальный стаж истца периоды ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 19.05.1991г., с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. в связи с отсутствием у нее стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1.01.1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Мащенко Р.С., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции; истец доверила представлять свои интересы Сергеевой С.В.
Изучив материалы дела, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя истца Мащенко Р.С. - Сергеевой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015г.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
В силу пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно абз. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).
Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, как и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 включение в специальный стаж периодов работы в школах в качестве пионервожатых и старших вожатых не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке Мащенко Р.С. работала с 27.08.1990г. по 26.08.1991г. в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска, с 2.09.1991г. по 8.05.1992г. - в должности воспитателя детского сада N 8 ЖКК "ГлавКурскстрой" треста "Курскпромстрой", с 13.10.1992г. по 16.10.1995г. в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска.
Приказом директора средней школы N 44 г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N истцу был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 20.05.1991г. по 13.06.1991г. (л.д. 22).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1.10.1993г., было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых, потому пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 26.08.1991г., за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 20.05.1991г. по 13.06.1991г., а также периода работы в должности старшей вожатой средней школы N2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 19.05.1991г., с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. находит правомерными.
Вместе с тем, с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г., судебная коллегия согласиться не может, так как он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что порядок применения Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для зачета на их основании в специальный стаж периода работы в школе в должности старшей вожатой в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665, согласно пп. "в" п. 3 которого по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с пп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), также применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Учитывая изложенное, правовые основания для применения Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, для учета соответствующей деятельности, имевшей место после 01.01.1992г., и включения в специальный стаж периода работы истца в должности старшей вожатой школы с 13.10.1992г. по 30.09.1993г. у суда отсутствовали, поскольку начиная с 01.01.1992г. подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991г. N 463, который, как и Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, применяемый ко всем спорным периодам, не содержат норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов работы в школе в должности старшей вожатой.
В то же время, принимая во внимание, что Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 (подлежащее применению для учета соответствующей деятельности в период до 01.01.1992г.), действовало в периоды работы истца в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 26.08.1991г., периоды с 27.08.1990г. по 19.05.1991г. и с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. обоснованно засчитаны судом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что судом неправомерно включены в специальный стаж истца периоды ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N 44 г. Курска с 27.08.1990г. по 19.05.1991г., с 14.06.1991г. по 26.08.1991г. в связи с отсутствием у истца стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1.01.1992г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, является несостоятельным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В спорные периоды работы истца в качестве старшей пионервожатой действовал Закон СССР от 14.07.1956г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периода работы в качестве штатной пионервожатой наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как усматривается из записей в трудовой книжке, Мащенко Р.С. в период с 2.09.1991г. по 8.05.1992г. работала воспитателем детского сада; указанные должность и учреждение поименованы в подп. 4 п. 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Раздела I "Учителя и другие работники просвещения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.
Учитывая, что начало педагогической деятельности Мащенко Р.С. имело место с 2.09.1991г., то есть в период действия Перечня 1959г., и, принимая во внимание, что стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей составляет 22 года 3 месяца 16 дней, что превышает 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в силу приведенного выше правового регулирования и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, судом правомерно засчитан в специальный стаж истца период ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы N44 г.Курска с 27.08.1990г. по 26.08.1991г., за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 20.05.1991г. по 13.06.1991г., потому доводы апелляционной жалобы об обратном нельзя признать состоятельными.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период ее работы в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г. на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этого искового требования.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 февраля 2018 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обязанности засчитать Мащенко Р.С. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период ее работы в должности старшей вожатой средней школы N 2 г. Курска с 13.10.1992г. по 30.09.1993г. - отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области - удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
